Criamos uma narrativa sobre um território europeu imaginário, Wenland, onde o povo Wen está enfrentando muitos dos impactos comuns dos legados e realidades atuais do colonialismo sobre os Povos Indígenas e Comunidades Locais IPLC, incluindo deslocamento, dispersão cultural e disputas territoriais. No estudo de caso a seguir, imaginamos vários cenários que o pessoal da TNC poderia encontrar em seu trabalho com os IPLCs, governos nacionais e empresas privadas, com cada cenário vinculado a um módulo específico, para fornecer exemplos concretos e sugestões de reflexão relacionadas com os conceitos dos módulos. Através destes cenários, encorajamos nosso pessoal a pensar profundamente, engajar-se nos matizes, desafiar seus preconceitos individuais, pressionar pela inclusão e engajamento generalizados, e centrar os IPLCs como os administradores mais conhecedores do terreno, enquanto trabalhamos em prol de soluções sustentáveis que funcionem para todos. Confiamos, como sempre, nos nove Princípios e Salvaguardas ao imaginar estes cenários, e o que fazer com cada um deles.
Dicas
As dicas apontam para recursos e conceitos relacionados à Nature Conservancy que se alinham com o conteúdo do módulo.
Recursos
Reunimos recursos e ferramentas de outras organizações que trabalham em abordagens baseadas nos direitos humanos para a conservação. O pessoal pode se referir a esses recursos para um entendimento mais profundo e aprendizado contínuo.
Questões-chave
Algumas questões ou questões-chave podem surgir em nosso trabalho com os Povos Indígenas e comunidades locais. Destacamos algumas dessas questões para que o pessoal possa se preparar para esses tópicos.
Modelos
Os gabaritos fornecem pontos de partida e guias para os vários processos descritos nos módulos. Baixe os arquivos PDF dos modelos para impressão e uso offline.
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Listas de verificação
As listas de verificação oferecem uma forma simplificada mas abrangente de entender se todas as atividades de um módulo foram concluídas.
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Documentação para salvar
É importante documentar nosso trabalho, mas pode ser difícil saber por onde começar. Este apêndice dá exemplos de documentação a ser coletada ao longo de uma iniciativa.
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Equipe de Conservação Global da TNC em Parceria com os Povos Indígenas e Comunidades Locais:
Allison Martin
allison_martin@tnc.org
Equipe de Diversidade Global, Equidade e Inclusão da TNC:
Laurel Chun
Equipe Jurídica Global da TNC:
JohnnyWilson
jwilson@tnc.org
Escritório de Ética e Conformidade da TNC e Portal da Linha de Ajuda:
nature.org/tnchelpline
(disponível em vários idiomas)
Linha de ajuda 24/7:
Telefone: (800) 461-9330 (E.U.A.)
Texto: 571-458-1739 (EUA)
Veja nature.org/tnchelpline para números de telefone locais em todo o mundo
Wenland é uma vasta ilha subárctica. O estado europeu de Albian reivindicou Wenland como uma posse territorial durante o período de expansão da Albian nos anos 1600.
Historicamente, o povo Wen era nômade, e suas terras tradicionais se estendem por toda a Europa desde a época pré-romana. No final do século XIX, durante uma onda de nacionalismo intolerante em toda a Europa, os Wen foram reinstalados à força na Wenlândia. Eles se estabeleceram na parte sul da ilha, mas quando os imigrantes árabes começaram a viajar para a costa sul de Wenland e se estabelecerem lá, o povo Wen foi constantemente empurrado para o norte na região de permafrost, conhecida como Wend.
Em 1934, o governo da Albia emitiu uma proclamação declarando a Wend como uma pátria Wen. Eles financiaram o desenvolvimento do governo autônomo Wen, mas o Parlamento nunca ratificou a proclamação. O moderno governo árabe não reconhece a proclamação como legal, talvez estimulado por cidadãos árabes, a maioria dos quais se opõe ferozmente à idéia de uma pátria Wen. Ninguém interferiu ativamente com a ocupação e uso do Wen, portanto a maioria dos Wen não comenta e evita o assunto.
Nos anos 70, as empresas petrolíferas iniciaram operações de extração offshore sem consultar a Wen. Muitos trabalhadores árabes migraram para o norte e hoje as maiores cidades do Wend são metade árabes e metade Wen. Estas cidades têm economias e locais de trabalho integrados, mas a segregação social e as tensões étnicas são contínuas. Algumas vilas menores só de Wen estão espalhadas por toda a Wend.
Existem três grupos sociais e lineares Wen distintos: Wenna, Wenebe, e Wennec. Coletivamente, eles são chamados de Acampamentos, que alude aos acampamentos que eles construíram quando chegaram no final do século XIX no Wend. Os acampamentos Wenna e Wenebe estão agora baseados em cidades maiores, enquanto Wennec consiste principalmente de pequenas vilas que são mais autocontidas. Os três acampamentos geralmente cooperam, mas às vezes desenvolveram rivalidades. Os Acampamentos Wenebe falam diferentes dialetos de Wennish, embora todos eles também falem árabe. As aldeias Wennec são as menos proficientes em árabe, enquanto as Wenna e Wenebe são fluentes.
Uma coisa que tudo o que Wen tem em comum é definir-se por sua sobrevivência no - e conexão com - o Wend. Eles recitam como inúmeros povos chegaram à Wend através dos milênios, mas somente os Wen ouviram a terra e aprenderam a viver com ela em harmonia. Os Wen têm profundo conhecimento da paisagem e estão empenhados em protegê-la.
Da mesma forma, eles estão empenhados em proteger sua cultura, incluindo sua língua, vestimentas e cerimônias tradicionais. Uma celebração de verão atrai Wen dos três acampamentos para os locais sagrados em toda a Wend para um mês de festivais, imersão cultural e consulta entre acampamentos.
Os Wen mantêm suas próprias instituições de autogoverno, mas eles são cidadãos da Albia e estão sujeitos à jurisdição do governo territorial Wenland.
Ao contrário do Cenário 1, a TNC tem um escritório grande em uma cidade do sul de Wenland e um pequeno escritório em uma cidade do norte de Wen, onde há três etnias Wen no quadro de pessoal. A TNC tem ajudado as comunidades Wennec perto de seu fundo de escritórios do norte e gerenciado inúmeros projetos de conservação e desenvolvimento comunitário ao longo dos anos. Não temos trabalhado muito com os outros dois acampamentos de Wen.
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Como no Cenário 1, a equipe TNC está considerando atividades de programa relativas a um antigo projeto de servidão para o qual nenhum processo FPIC foi conduzido. A idéia de iniciar as atividades em torno do easement surgiu informalmente várias vezes em conversas com contatos Wen, e todos parecem estar a favor. Neste Cenário, ainda é necessário um processo FPIC mais amplo?
A TNC pode não ter que lidar imediatamente com a falta de FPIC em cada projeto legado; entretanto, modificar, expandir ou revisitar um projeto pode desencadear essa necessidade. Como FPIC é uma ferramenta de construção de relacionamento tão poderosa, a TNC não deve se esquivar de explorá-lo. Não está claro se o Acampamento Wennec seria capaz de autorizar um maior desenvolvimento do projeto sem o envolvimento dos outros Acampamentos ou de uma autoridade Wen mais ampla. Um processo FPIC aberto responderia a esta pergunta e ajudaria a TNC a construir confiança e relacionamento com os Acampamentos Wenna e Wenebe também.
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O Acampamento Wennec quer a ajuda da TNC no desenvolvimento de um programa de gerenciamento de rebanho para o Wendbok, uma rena culturalmente significativa. No passado, os Wendboks eram um alimento básico da dieta Wen, mas a superpopulação se tornou um problema em algumas regiões onde menos jovens Wen estão começando a caçar.
O fato de que a ação proposta afetaria um rebanho migratório significa que um plano de manejo é mais provável de afetar também os outros acampamentos Wen. E um inquérito e consulta adicionais são necessários para garantir que todo o povo Wen esteja sendo considerado na tomada de decisões.
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Seguindo o acima exposto, quando a TNC pede para iniciar um amplo processo de consulta sobre a Wendbok, os líderes da Wennec se opõem firmemente, dizendo que existem considerações políticas que a TNC não entenderia. Eles também dizem que um princípio central do autogoverno Wen é que as comunidades individuais controlam as decisões locais sobre o uso da terra e dos recursos - e esta autoridade se estende aos rebanhos migratórios.
Este cenário introduz tensão relacionada ao princípio de Respeito à Autodeterminação, o qual insta a TNC a respeitar a própria compreensão da Wennec sobre sua autoridade dentro de uma sociedade Wen mais ampla. Sem qualquer evidência clara de que este entendimento é problemático, a TNC provavelmente deveria se adiar ao processo da Wennec. Ao mesmo tempo, a TNC deveria informar à Wennec que eles estarão se comunicando com as autoridades Wenna e Wenebe, uma vez que a TNC deve um dever de respeito à autodeterminação ao povo Wen como um todo. A TNC deve estar preparada para casos difíceis em que o respeito a uma decisão de uma comunidade possa prejudicar a autodeterminação de outra ou da comunidade como um todo.
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A Wennec avança com seu programa de gerenciamento de rebanho. Os especialistas em vida selvagem da TNC que analisam seu plano inicial estão consternados, dizendo que ele não leva em conta os dados sobre todo o ecossistema. Os indivíduos Wen na TNC dizem a seus colegas que tudo isso provavelmente é apenas uma tentativa de grandes manobradores locais de contornar as restrições das licenças de caça Wenland às quais os Wen há muito se opõem. A TNC pode tomar uma posição contra o programa ou pelo menos contra sua implementação apressada?
A TNC não tem a agência para decidir o que é melhor para a Wen. Ao invés disso, o pessoal deve se submeter à autoridade da Wen para exercer sua autodeterminação. O fato de o plano do Acampamento Wennec não atender imediatamente aos ideais ou expectativas da TNC não é motivo para se afastar do Respeito à Autodeterminação, embora possa levar a uma discussão com o Acampamento e a uma oferta de assistência.
Em qualquer relacionamento com um IPLC, há muito que o TNC provavelmente não vê; aqui, o plano do Acampamento Wennec pode repousar no conhecimento indígena sobre o rebanho e o ecossistema que não está declarado nos documentos do plano. O fato de a TNC ter funcionários da Wen não nega o fato de que a TNC é uma organização externa. Entretanto, os compromissos da TNC de Tomada de Decisão Informada, Consulta Significativa e Inclusão poderiam levar a TNC a defender uma maior discussão sobre o plano de gerenciamento do rebanho, desde que o faça com respeito ao direito final do Acampamento de decidir por si mesmo.
A maioria dos Wen vive e trabalha ao lado da população albiana na sociedade Wenland sob o governo territorial Wenland e o governo nacional albiano, mas o autogoverno Wen persiste até certo ponto. Os três acampamentos de Wen ocupam áreas que se sobrepõem parcialmente, e cada um deles mantém um Conselho de Acampamento quase-executivo.
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Seguindo o ponto 6 no cenário "Permafrost Crisis", a TNC está agora trabalhando com os três Conselhos de Wen para chegar a um acordo sobre um Plano de Engajamento. Os Conselhos Wenebe e Wennec discordam veementemente sobre a quantidade de consultas necessárias. Ambos os Conselhos reconhecem que nenhum dos dois é superior e que as decisões que afetam a Wen só podem ser tomadas por consenso. Três meses se passam e o desacordo persiste. A FrostLock está considerando abandonar seu projeto Wenland, que nenhum dos Conselhos quer. A TNC pode ajustar seu envolvimento para pressionar os Conselhos a chegar a um acordo sobre uma abordagem?
A verdade simples, mas profunda, é que o trabalho da TNC com instituições IPLC deve perseverar mesmo quando as coisas estão difíceis ou frustrantes. As verdadeiras relações de colaboração e o respeito à autodeterminação não dependem do andamento das coisas como planejadas. As equipes da TNC têm que conviver com os procedimentos de governança do IPLC que podemos achar frustrantes ou contraproducentes, mas precisamos trabalhar de acordo com as regras e expectativas do sistema. Se a TNC pode aumentar a defesa e tentar pressionar os Conselhos para fins legítimos dependerá das regras e expectativas de Wen - mas isso deve ser perseguido dentro do espírito da Livre Escolha e da tolerância zero à coerção.
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Em resposta ao desacordo, a FrostLock sugere que a TNC deveria trabalhar com a FrostLock em um Plano B para conduzir um processo de FPIC exclusivamente com o governo Albiano, observando que os Conselhos Wen são "apenas consultivos de qualquer forma". A TNC pode aceitar esta sugestão?
Não. Independentemente da autoridade que os Conselhos Wen atualmente exercem sob a lei albiana, a autodeterminação e o autogoverno indígenas são maiores, compromissos globais que a TNC respeita e mantém. A TNC deveria abraçar qualquer oportunidade de apoiar a autodeterminação indígena, mesmo que haja uma base discutível para não fazê-lo.
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Enquanto trabalha com os Conselhos Wen, a TNC é abordada por um grupo Wen splinter, Wenza, que tem uma longa lista de reclamações sobre os Conselhos. Wenza afirma que sua voz não será ouvida no processo de consulta liderado pelo Conselho que está sendo planejado. A TNC tem a obrigação de ouvir o Wenza? E se os Conselhos disserem à TNC para não prestar atenção ao Wenza? Se a TNC os ouvir e acreditar que Wenza tem um ponto de vista legítimo e distinto que não será incluído no processo de consulta, a TNC tem a obrigação de tomar medidas para incluí-los?
O TNC deve aderir às regras e expectativas das instituições do IPLC estabelecidas, e não podemos decidir como as instituições do IPLC devem trabalhar. Ao mesmo tempo, devemos manter os Princípios e Salvaguardas. Dependendo das circunstâncias, os princípios de Equidade e Inclusão e Tomada de Decisão Informada podem justificar incentivar os Conselhos a incluir a Wenza, ou propor um processo para que seus pontos de vista sejam ouvidos. Qualquer ação desse tipo deve ser prosseguida a serviço da autodeterminação, conforme corporificado nas instituições e processos estabelecidos pela Wen.
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O mesmo que o anterior, exceto Wenza é um grupo de mulheres Wen que passaram anos lutando por mais reconhecimento e influência diante do que elas vêem como práticas discriminatórias decretadas pelos Conselhos dominados pelos homens.
Este é um cenário difícil, mas não raro. Os princípios de Equidade e Inclusão exigem algum esforço de intervenção. Dada a existência de questões de eqüidade de gênero e o impacto que a iniciativa maciça FrostLock poderia ter sobre o autogoverno e a cultura da Wen, o gênero deve ser considerado uma questão-chave. Uma análise colaborativa deve ser conduzida usando a Orientação da TNC para Integração da Eqüidade de Gênero na Conservação. A participação da TNC está dentro de uma atenção contínua à eqüidade de gênero - de gênero cego, que muitas vezes perpetua práticas discriminatórias enraizadas, a abordagens -sensitivas, -sensitivas, -responsivas e -transformativas de gênero. A TNC não tem o poder de ditar uma abordagem para os Conselhos Wen, mas o pessoal deve monitorar a eqüidade de gênero e determinar se o princípio da eqüidade está sendo observado antes de proceder com qualquer iniciativa.
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O mesmo que o anterior, exceto que (a) os Conselhos não excluem as mulheres das sessões informativas, apenas de terem uma votação final; (b) a TNC toma conhecimento das afirmações de que a maioria das mulheres Wen se opõe à agenda de Wenza; e (c) a TNC ouve de homens e mulheres que as mulheres Wen têm uma voz forte na tomada de decisões através de costumes familiares e privilégios culturais.
Este cenário foi concebido apenas para ilustrar como estas situações podem ser matizadas e difíceis. As práticas culturais não são necessariamente discriminatórias só porque não se mapeiam ordenadamente na norma anti-discriminação, como certas sociedades a entendem. Por outro lado, palavras como "nuance" e até mesmo o conceito de relativismo cultural são às vezes utilizadas para sustentar modelos problemáticos de privilégios. Isto ressalta ainda mais a importância de aplicar os princípios de Eqüidade e Inclusão em uma abordagem culturalmente responsiva.
As preocupações com a FrostLock e sua tecnologia persistem, mas os Conselhos Wen dizem que darão seu consentimento.
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Os líderes dos Conselhos de Wen indicam que podem dar o consentimento da Wen para o projeto sem um voto popular. A TNC deve pressionar para um processo diferente?
Na ausência de um problema muito claro, a TNC deveria adiar para os Conselhos Wen sobre o alcance de sua autoridade para falar em nome da Wen. No entanto, a TNC pode querer rever o grau de envolvimento da comunidade no processo de consulta. A aprovação desta iniciativa é uma decisão importante, e os Wen têm uma estrutura social complexa e parcialmente dividida. Os princípios da Inclusão e da Tomada de Decisão Informada foram considerados para os três Acampamentos? A salvaguarda do Direito de Retenção do Consentimento foi protegida? Se as preocupações permanecerem, um pedido de mais processo ou indicações mais amplas de apoio comunitário pode ser útil.
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O mesmo que acima, mas a liderança do Conselho admite francamente que não quer submeter isto diretamente ao povo Wen que terá medo do projeto. "Este é um momento para a liderança", dizem eles. Agora a TNC deve pressionar para um processo diferente?
Este cenário agudiza o dilema, mas a mesma análise se aplica. A autodeterminação da Wen, expressa através de suas instituições estabelecidas, deve ser respeitada. A decisão sobre quais assuntos devem obter um voto popular versus a determinação dos representantes é uma decisão constitucional tomada de diferentes maneiras por todas as sociedades. Impor uma visão externa do que é necessário seria contrário à autodeterminação. Dito isto, a TNC poderia legitimamente usar qualquer influência que tivéssemos dentro do processo para defender na direção de mais consultas e tomada de decisão informada, mantendo ao mesmo tempo o respeito pela autodeterminação.
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Os Conselhos de Wen dizem que nenhum documento ou memorial formal é necessário para expressar consentimento. A TNC legal e certos doadores, no entanto, insistem em ter algum tipo de documentação antes de se sentirem confortáveis em avançar com a iniciativa. A TNC deve insistir em algum tipo de documentação de consentimento?
O TNC deve respeitar continuamente a autodeterminação. Mas também podemos condicionar nossa capacidade de nos engajar ainda mais, assumir compromissos ou entregar compromissos de terceiros, como financiamento, às nossas próprias necessidades internas, incluindo documentação. Entretanto, se a limitação do envolvimento da TNC ameaçar o projeto global, esta insistência poderia ter um impacto coercitivo, que deve ser levado em consideração. A influência da TNC deve ser exercida em colaboração com a Wen para encontrar uma forma de memorialização que seja mutuamente satisfatória (ver o Módulo de Documentação).
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A FrostLock também quer memorizar o consentimento e fornece aos Conselhos um acordo de autorização redigido por seus advogados. A FrostLock insiste que o documento é o produto de uma extensa revisão pelo departamento jurídico da FrostLock e que ele não pode ser modificado - e que a empresa não pode avançar até que seja assinado. A TNC deve apoiar a insistência da FrostLock de que os Conselhos de Wen assinem este documento?
Ilustrando as preocupações descritas no nº 3, a posição da FrostLock pode ser coerciva, não colaborativa e insuficientemente respeitosa da autodeterminação. A TNC deve trabalhar com a FrostLock para encontrar uma abordagem mais colaborativa.
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Alternativamente ao acima exposto, como conclui a consulta, os Conselhos de Wen não deram nenhuma garantia de apoio ao projeto, mas querem deliberar com suas comunidades constituintes. Entretanto, o governo Albiano anuncia seu apoio, e a FrostLock pede o fim da consulta, dizendo que cumpriu os requisitos legais e que nenhum outro processo é necessário porque os Wen não têm direito de veto sob a lei Albiana. A FrostLock também diz que os Wen não retiveram formalmente o consentimento, eles simplesmente não tomaram uma decisão. A TNC pode continuar envolvida no projeto?
O TNC deve usar nossa alavancagem para resistir a avançar sem FPIC completo do Wen ou se retirar se o FPIC não for alcançado. Mesmo que a TNC não possa mudar os fatos da situação, devemos aderir aos princípios orientadores do FPIC, incluindo o respeito ao Direito de Retenção de Consentimento. O fato de o Wen não ter negado formalmente o consentimento não importa. O Direito de Retenção de Consentimento é uma salvaguarda essencial, mas FPIC é um conceito mais amplo e mais afirmativo que não é satisfeito por uma suposta falta de oposição clara.
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Alternativamente ao acima exposto, os Conselhos Wenna e Wennec dão o consentimento enquanto o Conselho Wenebe se opõe vigorosamente. Como os Wen sempre operaram de acordo com o consenso, não há tradições ou regras que afirmem que a maioria prevalece.
Esta situação é melhor interpretada como revelando lacunas e falhas das salvaguardas de Tomada de Decisão Informada e Consulta Significativa. Por que os Conselhos não estão de acordo? A TNC deve se inspirar no modelo de Wen orientado por consenso e continuar os procedimentos de consulta e resolução de conflitos até que se chegue a um consenso.
A FrostLock convocou organizações da sociedade civil, agências governamentais nacionais e territoriais da Albia e do Wenland e Conselhos Wen para uma série de consultas sobre a possibilidade de implantar sua tecnologia em todo o Wenland permafrost. A FrostLock usará seu financiamento inicial para pagar a consulta, que também abordará questões relacionadas à administração da Área de Manejo da Conservação que a FrostLock está financiando.
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Quando o processo de consulta começa, surge uma divisão entre os Conselhos de Wen, que querem um processo minucioso não importa quanto tempo leve, e a FrostLock e as agências do governo Albian, que estão mais focadas na eficiência e no desenvolvimento econômico. A TNC deve tomar o partido dos Conselhos Wen e pressionar por um processo mais minucioso?
O trabalho de coalizão consiste em procurar áreas de sobreposição e construir sobre um acordo mútuo. A TNC deve lutar por uma ampla cooperação. Mas haverá momentos em que tomar partido é apropriado, particularmente para refletir o forte compromisso institucional da TNC com a autodeterminação indígena. A TNC também deve estar ciente de que os desequilíbrios de poder social e legados do colonialismo podem ter deixado o Wen em uma posição de poder que requer uma mitigação afirmativa. O cenário reflete uma situação em que a TNC deveria considerar o uso de nossa influência para auxiliar os Conselhos na busca de mais processos.
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À medida que a consulta continua, as preocupações da TNC aumentam. Por exemplo, a FrostLock insiste que as questões ambientais são muito técnicas para a consulta pública, que deve se concentrar apenas nos impactos sociais. Apesar das dúvidas iniciais, os Conselhos Wen realizam uma série de deliberações internas e, em última instância, decidem que se sentem confortáveis com o avanço do processo da forma como a FrostLock sugere. A TNC deve continuar pressionando por um processo mais robusto?
Como observado, a TNC tem um forte compromisso com o processo, mas esse compromisso serve ao princípio da Autodeterminação Indígena. Quando os Conselhos tomaram uma decisão considerada como esta, mesmo um TNC discorda, os compromissos da TNC com a Consulta Significativa e a Tomada de Decisão Informada podem ter menos peso.
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Enquanto o processo continua, a equipe TNC acredita que o projeto é uma idéia muito ruim por causa de: (a) riscos ambientais severos que não estão sendo totalmente abordados; e (b) riscos sociais para a Wen, tais como a influência na cultura e no estilo de vida das cidades Wennec devido a um afluxo de trabalhadores não pertencentes ao projeto Wennec. A TNC pode se opor ao projeto mesmo se os Conselhos de Wen aprovarem?
Os pontos de vista e posições da TNC são secundários e de apoio em relação à perspectiva de Wen, que está enraizada em seu direito à autodeterminação, mesmo que sua visão esteja em conflito com a nossa. A TNC pode ainda oferecer opiniões construtivas ao Wen, mas a medida em que podemos defender um ponto de vista sem infringir os princípios da Livre Escolha e da Autodeterminação dependerá da questão específica. Neste cenário, a TNC pode ter uma justificativa mais forte para levantar oposição, dado que nossa base está nas questões ambientais ao invés de visões paternalistas em torno do que é melhor para a cultura Wen.
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Alternativamente, a equipe TNC se convence de que a tecnologia FrostLock é o único caminho para enfrentar esta enorme ameaça climática e proteger a saúde do planeta. Os Conselhos Wen, no entanto, estão concentrados na falta de garantias específicas de emprego para suas comunidades. A TNC pode apoiar vocalmente o projeto mesmo quando os Wen não estão convencidos?
O pessoal da TNC tem direito a suas próprias opiniões, mas deve prestar contas das regras e expectativas das instituições e culturas Wen. O pessoal deve sempre agir a serviço da Autodeterminação Indígena, das Relações de Colaboração e da Boa Fé Universal. Isto pode significar exercer um grau de contenção, mesmo que a TNC se sinta apaixonada. Mas onde uma relação de colaboração é bem fundamentada e o parceiro do IPLC está livre de pressão coercitiva, a TNC pode legitimamente ter mais espaço para defender fortemente sem infringir outros princípios.
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Quando o processo de consulta chega ao tema da Área de Manejo da Conservação, os Conselhos dizem que confiam na TNC, os Acampamentos estão perdendo o interesse no processo, e a TNC deve apenas cuidar dos detalhes relativos ao plano de conservação, que de qualquer forma está dentro da experiência da TNC. É claro que os Acampamentos votarão no final e assim terão uma voz assim, independentemente do que a TNC recomendar. A TNC pode assumir esta parte do processo de consulta?
Provavelmente não. A TNC pode desempenhar um papel maior a pedido dos Conselhos de Wen, mas a FPIC deve estar fundamentada na tomada de decisões e na experiência de consulta do IPLC, totalmente informada. O encurtamento do processo pode colocar em questão sua legitimidade futura, especialmente por algo tão impactante.
A Wen deu consentimento para a iniciativa de estabilização do permafrost. Eles também são atraídos pelo financiamento anual de conservação que a FrostLock se comprometeu a fornecer, embora a FrostLock não tenha dado um número concreto - apenas uma gama.
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Quando a TNC levanta a idéia de um Plano de Resolução de Conflitos antes de passar à implementação do projeto, os líderes da Wen dizem que estão exaustos e que não sentem que é necessário um Plano de Resolução de Conflitos. A TNC deve avançar sem um Plano de Resolução de Conflitos?
Isto mostra a importância de abordar a Resolução de Conflitos com antecedência. Um processo de consulta complexo pode facilmente gerar frustração e conflito. Ter um Plano de Resolução de Conflitos poderia ter ajudado a amenizar algumas frustrações. A resolução de conflitos bem estruturada deve ser abordada em consulta e fazer parte de uma tomada de decisão informada. Mas o respeito aos direitos humanos é um processo contínuo, portanto não é tarde demais para se voltar ao desenvolvimento de um plano. A TNC deveria advogar por mais consultas sobre resolução de conflitos, com o objetivo de chegar a um plano mutuamente acordado. Se as equipes precisarem de tempo extra para fazer isso, isso é aceitável, já que honra a autodeterminação.
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Os Conselhos Wen estão negociando um Plano de Resolução de Conflitos com a FrostLock, mas insistem que não precisam de um que envolva a TNC devido ao alto nível de confiança e colaboração que eles têm com a TNC. A TNC deve concordar?
Um plano não deve ser visto como indicando uma falta de confiança. É um método para construir e manter a confiança, e expectativas claras sobre a resolução de conflitos podem ser necessárias para preservar essa confiança, e servir ao princípio maior da Responsabilidade. Portanto, embora seja um elogio agradável, a TNC deve incentivar a existência de um Plano de Resolução de Conflitos.
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As partes prepararam um Plano de Resolução de Conflitos detalhado, mas a FrostLock diz que deve ser exclusivo - ou seja, ao concordar com o plano, as comunidades Wen renunciam a seu direito de levar qualquer reclamação ou reclamação a qualquer outra instituição ou tribunal. A TNC deve levantar alguma preocupação?
Sim. A TNC deve resistir a esta proposta. Nosso objetivo, apoiado pelos princípios de Responsabilização, Equidade e Inclusão, é fortalecer e expandir os direitos, não enfraquecê-los. Dada a natureza do projeto, o escopo e a gravidade dos impactos futuros não podem ser conhecidos. Um Plano de Resolução de Conflitos proporciona um nível inicial de consenso sobre como lidar com conflitos de uma forma saudável. Ele não é um mecanismo para limitar a responsabilidade ou excluir recursos. A prática internacional desfavorece fortemente a concessão de renúncias às opções de remédios.
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O mesmo que acima, exceto a FrostLock está apenas insistindo que as partes devem esgotar os procedimentos declarados no Plano de Resolução de Conflitos antes de acessar outras opções. A TNC deve levantar alguma preocupação?
As exigências de exaustão também não são favorecidas, mas não são proibidas. Uma consideração chave aqui é a Livre Escolha. A comunidade Wen compreende plenamente a exigência de exaustão e por que ela pode ser útil, por exemplo, previsibilidade, eficiência, a criação de um registro completo? Se for pedido aos Wen que concordem com isso só porque a FrostLock o quer, o princípio da Livre Escolha pode precisar ser revisitado.
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Os Wen dizem que quaisquer disputas que não possam ser resolvidas na mediação devem ser submetidas aos Conselhos de Anciãos Wen para resolução final e vinculativa. Os advogados da FrostLock não permitirão que a empresa se exponha a responsabilidade desconhecida ou não familiar e dizem que não podem prosseguir. Que posição deve tomar a TNC?
O TNC deve ter em mente o compromisso de apoiar a autodeterminação do IPLC. Mas o exercício da autodeterminação pode não ser totalmente livre de conseqüências. A FrostLock pode ter uma necessidade legítima de compreender as conseqüências de um processo legal ou quase legal desconhecido, e a Wen pode não querer encerrar a iniciativa. A TNC deve explorar formas de trabalhar com a FrostLock para compreender as reais implicações da jurisdição do Conselho de Anciãos, e trabalhar com o Wen para descobrir quão essencial é a jurisdição do Conselho de Anciãos para a autodeterminação do Wen. Um Plano de Resolução de Conflitos sob medida que submete algumas categorias de disputas aos Conselhos Anciãos, mas isenta outras podem ser uma possibilidade.
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O mesmo que o anterior, mas um grupo de mulheres de uma comunidade Wen se opõe, dizendo que como os Conselhos de Anciãos são exclusivamente masculinos, o mecanismo será usado para prejudicar as mulheres.
Idealmente, foi realizada uma Análise de Gênero durante a consulta utilizando a Orientação da TNC para Integração da Equidade de Gênero na Conservação. Essa análise seria útil nesta fase para obter insights sobre eqüidade de gênero. Ela pode refletir algum consenso dentro da Wen sobre a natureza da eqüidade de gênero e como abordá-la. A TNC não deve impor quaisquer valores ao processo, condenando ou retirando-se da situação. Ao invés disso, a TNC deve se esforçar para compreender e adotar uma abordagem culturalmente responsável, retornando aos princípios que nortearam o processo de Aprendizado e Discussões Antecipadas. Ainda assim, todos os Princípios e Salvaguardas são relevantes para todas as partes do trabalho do TNC, e pode haver momentos em que o TNC precisará optar por não participar de um processo que entrincheira ou perpetua a desigualdade ou exclusão.
A TNC tem vários escritórios no continente líbio e em cidades árabes em Wenland.
Temos gerenciado e participado de várias iniciativas de conservação da Alba desde o final dos anos 80. Nosso único projeto no Wend até hoje foi um projeto de facilitação da conservação costeira financiado por um doador privado em 1997.
O doador alocou fundos para pagar uma comunidade Wenebe para administrar a terra e fornecer relatórios anuais. A extensão da consulta sobre o projeto é desconhecida. O acordo foi supostamente assinado por um líder Wen que hoje, ninguém ouviu falar. Não temos provas de relatórios ou documentação de quaisquer discussões e o financiamento acabou no início dos anos 2000.
Logo depois, o rápido crescimento de uma cidade próxima, agora povoada por mais trabalhadores do petróleo árabes e suas famílias do que Wenebe, levou à construção de um subúrbio albiano não muito distante do centro da cidade.
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A equipe TNC da Wenland gostaria de aumentar as atividades de conservação no Wend, e tem muitas idéias, começando por usar o antigo easement como um inroad. A equipe sabe que precisa consultar a Wenebe e está entusiasmada em ouvir suas opiniões. Há alguma outra consideração?
A equipe TNC pode iniciar pesquisas e discussões iniciais com a Wenebe e deve participar de discussões com os três Acampamentos, seguindo as orientações do Módulo de Aprendizado e Discussões Antecipadas. Entretanto, se a Wen não procurou ativamente nosso envolvimento, a TNC precisa exercer um cuidado especial para garantir que a perspectiva do IPLC e o direito de autodeterminação estejam no centro do processo.
A TNC deve reconhecer que, como uma grande organização de conservação sediada nos EUA, somos uma pessoa de fora (veja Como Usar Este Guia e Quando Aplicar a Seção de Introdução a este Guia). A identidade e privilégio da TNC poderia levar ao deslocamento de prerrogativas que pertencem ao Wen, uma vez que a TNC não tem raízes profundas no Wend ou conexões estreitas com o povo Wen. Antes de entrar e se propor a ajudar, um desenvolvimento mais gradual dessas relações, não em busca de qualquer iniciativa específica, pode ser mais bem-vindo e produzir melhores resultados.
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No que diz respeito ao antigo easement, parece claro que nenhuma FPIC foi conduzida na época. A TNC precisa conduzir um processo de FPIC agora?
O FPIC é um padrão em evolução. Não é necessariamente errado que as interações anteriores não tenham aderido a um padrão que ainda não existia. Ao mesmo tempo, os Princípios e Salvaguardas da TNC, tais como Respeito à Autodeterminação e à Boa Fé Geral, são voltados para o futuro e não são satisfeitos pelas defesas técnicas de eventos passados. Se a facilidade impactar negativamente o direito da Wen à autodeterminação, ou se houver ressentimento persistente sobre a falta de consulta, um processo FPIC pode ser necessário.
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Um grupo local de conservação da Albian Trust entrou em contato com a TNC para patrocinar a proposta do Trust de um novo financiamento governamental para administrar a terra e expandir a servidão. É necessário um processo de FPIC com a Wen antes que a TNC possa concordar?
Neste caso, o projeto legado está sendo atualizado e retrabalhado. As normas contemporâneas se aplicam, portanto, sim, é necessário um processo FPIC.
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A proposta da Albian Trust descreve a servidão como estando localizada em território sem título do governo. Quando a TNC diz que a FPIC é necessária, o Trust responde que os Wen não têm território e não são indígenas desde que chegaram a Wenland ao mesmo tempo que os Albian Trust. O Trust observa ainda que o governo árabe decretou que os Wen não têm direitos coletivos ou outros direitos especiais à terra e que a TNC deve respeitar a legislação nacional. Como a TNC deve reagir?
Não cabe à TNC determinar o status indígena do povo Wen. E embora a TNC não possa violar a lei nacional, podemos manter nossos próprios compromissos, que incluem apoiar ativamente a autodeterminação indígena. Os Wen têm uma relação profunda e ancestral com a paisagem, apesar de sua chegada relativamente recente, e têm mantido sua cultura e língua apesar de uma integração significativa com a sociedade árabe. De forma mais crítica, os Wen se consideram indígenas. Assim, há muitas razões para a TNC condicionar nosso próprio envolvimento ao cumprimento rigoroso dos Princípios e Salvaguardas deste Guia.
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O mesmo que acima, exceto que ao invés de argumentar contra a FPIC, a Albian Trust concorda com prazer com qualquer processo que a TNC ou a Wen considerem necessário. Entretanto, ele observa que um subúrbio residencial de trabalhadores do petróleo albiano é o mais próximo ao Easement. O subúrbio deve ser incluído no diálogo Wen e na FPIC? Ele tem o mesmo direito de conceder ou reter o consentimento que o Wen?
Na ausência de mais fatos, um subúrbio residencial albiano (construído recentemente e para fins ocupacionais) não pareceria satisfazer nem mesmo o amplo padrão de conexão profunda com a paisagem que a TNC utiliza. Assim, os residentes daquele subúrbio não teriam o mesmo direito de conceder ou reter o consentimento que o Wen. Dito isto, o princípio da Inclusão pesaria a favor da inclusão dos residentes do subúrbio e outros interessados tanto quanto possível, em consulta com o Wen como detentores de direitos indígenas.
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O mesmo que acima, mas em vez de um subúrbio de trabalhadores do petróleo, a comunidade mais próxima é uma comuna de jovens albianos de volta à terra que se concentram na agricultura sustentável e que vivem de acordo com os valores religiosos tradicionais albianos. Eles acreditam que o povo árabe foi guiado a Wenland por Deus, e consideram que proteger a terra é uma confiança sagrada. Eles também vêem a facilidade como fundamental para proteger seu abastecimento de água doce e o direito a um ambiente saudável.
A análise prévia permanece, mas não precisa ser excludente. Na medida em que a comunidade árabe é motivada por uma conexão genuína com a terra e vê seus direitos entrelaçados com a terra, sua inclusão como parte interessada pode refletir sua relação com a terra, mesmo que não exerça os direitos indígenas.
Em julho de 2019, um estudo inovador sobre dados coletados de uma rede global de locais de teste permafrost confirmou o que os especialistas em clima há muito temiam: o permafrost em todo o subártico está descongelando e começando a liberar enormes quantidades de metano e CO2 armazenados na atmosfera. Um derretimento rápido poderia dobrar a quantidade de CO2 na atmosfera, e o descongelamento instável do permafrost poderia desencadear uma erosão maciça e ameaçar a infra-estrutura, como estradas, pontes e edifícios em todo o subárctico. Em agosto de 2019, a TNC recebeu um grande subsídio privado para explorar estratégias de preservação e mitigação do permafrost.
Alguns meses mais tarde, a FrostLock, uma empresa de tecnologia permafrost, se aproxima da TNC com uma idéia. A FrostLock desenvolveu e patenteou o uso da tecnologia de hidrofraqueamento e misturas de gases líquidos patenteadas para estabilizar o permafrost em uma escala maciça. Em comunicados à imprensa, a FrostLock destaca seu financiamento de capital de risco, seu recrutamento dos principais geólogos permafrost do mundo e os impactos ambientais mínimos de sua tecnologia - que, segundo eles, poderiam não apenas salvar o planeta, mas gerar dezenas de milhares de empregos. A FrostLock propõe usar o Wend para testar sua tecnologia e se compromete a compensar o mínimo impacto ambiental financiando uma Área de Manejo de Conservação que englobaria a maior parte do Wend não desenvolvido. A FrostLock concorda com um processo FPIC, que eles financiarão, mas eles querem se aproximar da Wen de braço dado com a TNC porque a TNC é confiável para a Wen.
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Antes de a TNC ser contatada pela Frostlock, queremos conversar com a Wen sobre a utilização do financiamento para a conservação permafrost que recebemos do doador privado. A TNC pode iniciar discussões mesmo que o Wen não tenha levantado a questão?
Sim. A TNC pode seguir nossa própria agenda de conservação, desde que sigamos os Princípios e Salvaguardas. O cuidado recomendado por este Guia não deve ser lido como desencorajando a TNC de oferecer nossos serviços. Muitas vezes, a capacidade da TNC de assegurar financiamento para o trabalho de conservação é uma contribuição chave que trazemos para uma relação IPLC. Iniciar as discussões pode exigir cuidados extras para garantir que quaisquer esforços sejam consistentes com o exercício de autodeterminação da Wen. O fato importante é que, de acordo com o princípio de engajamento prévio e relações de colaboração, a TNC não está trazendo um plano totalmente desenvolvido para a Wen para aprovação, mas está iniciando uma discussão.
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Com relação à proposta FrostLock, a TNC pode ou deve negociar certos termos de cooperação, tais como a extensão da Área de Manejo de Conservação, antes de concordar em se aproximar da Wen?
Um processo transparente e em várias etapas pode ser apropriado, começando por informar a Wen da proposta da FrostLock e buscar orientação sobre como proceder.
O princípio do Engajamento Prévio aconselha contra a negociação com a FrostLock antes da discussão com a Wen. A razão é que ter uma discussão com a FrostLock acarreta o risco de tomar decisões sobre a iniciativa antes de incorporar as perspectivas do IPLC. A TNC deve ficar claro nas discussões com a Wen que ainda não vetamos a iniciativa com a FrostLock, muito menos endossamos a proposta.
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A TNC deveria simplesmente contar à Wen sobre a proposta da FrostLock e entregar a negociação à liderança da Wen? E se a equipe TNC estiver preocupada com a capacidade prática da Wen de negociar de forma eqüitativa com a FrostLock?
O TNC deve ser cuidadoso. Até mesmo a entrega de uma proposta pode ser tomada como um endosso. E embora a TNC deva examinar a base de nossa preocupação com a capacidade de negociação da Wen, haverá circunstâncias em que tal preocupação se justifique. Este projeto poderia ter grandes impactos sobre o Wen e suas terras; como tal, seu direito à autodeterminação é ativado em seu mais alto nível, juntamente com o princípio subjacente do FPIC. A TNC não pode usurpar o papel do Wen ou minar sua autodeterminação, mas o respeito aos direitos do Wen pode exigir uma abordagem mais engajada.
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O diálogo inicial com os líderes Wen mostra que eles não gostam da idéia e só querem ser deixados em paz. A TNC deve proceder com mais consultas? E se a TNC acredita firmemente que a tecnologia FrostLock é a única esperança de se proteger contra emissões catastróficas de CO2 e metano que poderiam destruir todos os esforços climáticos anteriores?
Algum grau de defesa é apropriado, e pode ser tentador confiar no princípio da tomada de decisão informada para justificar que a Wen seja empurrada para novas consultas para educá-los sobre a importância da iniciativa. Mas nem o princípio da Livre Escolha nem o direito da Wen à autodeterminação são servidos forçando-os a se engajar em processos indesejados. O equilíbrio dependerá das circunstâncias. O pessoal da TNC deve estar preparado para colocar de lado até mesmo nossos mais fortes compromissos organizacionais a fim de respeitar os Princípios e Salvaguardas, especialmente a Autodeterminação Indígena.
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O mesmo que o anterior, mas a TNC está ciente de vários ativistas do clima Wen comprometidos que estão tentando convencer os Conselhos Wen a ver as coisas de forma diferente. Será que isso muda a análise?
Visões intra-comunitárias conflitantes podem justificar algum esforço para apoiar processos que garantam que todas as visões sejam ouvidas. Mas isto deve ser feito através de instituições e processos do IPLC. Se as instituições Wen não tiverem falado claramente, pode haver mais espaço para trabalhar ao lado dos membros da comunidade que compartilham as próprias visões da TNC. Para preservar a Boa Fé Universal, a TNC deve ter o cuidado de evitar semear conflitos em uma comunidade ou acampamento, apoiando um grupo em detrimento de outro(ver cenário hipotético de Wen Self-Government).
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Alternativa ao acima exposto, a liderança da Wennec que a TNC aborda para o Diálogo Inicial sobre a proposta da FrostLock está rápida e fortemente interessada e inicia discussões sobre futuras reuniões e consultas. Pouco tempo depois, a liderança do Acampamento Wenebe envia uma carta inflamada à TNC dizendo que tem autoridade para falar em nome da Wen sobre qualquer processo de consulta. O que a TNC faz agora?
Após receber a carta da Wenebe, a TNC deve retardar nosso trabalho sobre a substância da proposta e revisitar a questão de como estamos nos engajando com a Wen. Uma vez que um Plano de Engajamento esteja em vigor, podemos retomar o trabalho sobre a proposta.
Situações como esta são o motivo pelo qual o Guia recomenda estabelecer um Plano de Engajamento o mais cedo possível. A escolha de com quem falar é muitas vezes fretada com implicações que as pessoas de fora não entendem. A TNC deveria ter realizado pesquisas suficientes para saber como iniciar o diálogo com os três Acampamentos simultaneamente.
A iniciativa de estabilização do permafrost está avançando. A FrostLock implementará 25 locais de teste de estabilização permafrost no extremo norte. A iniciativa inclui financiamento para Comitês de Monitoramento Ambiental para monitorar a qualidade da água e outros impactos adversos potenciais em cidades próximas aos locais de teste, que são quase exclusivamente Wen. Em consulta com a Wen, uma área não povoada de 800.000 acres foi designada como Área de Manejo de Conservação. A TNC irá supervisioná-la durante os primeiros cinco anos, depois transferirá o gerenciamento para uma nova organização Wen, financiada por iniciativa, no final desse período, ou quando a nova organização estiver pronta.
Uma análise de gênero foi conduzida durante a consulta. Todos - tanto os grupos de mulheres Wen como os Conselhos Wen - concordaram que as mulheres eram tradicionalmente destituídas de poder na sociedade Wen, especialmente em torno da tomada de decisões coletivas.
A iniciativa FrostLock requer um amplo envolvimento das comunidades Wen, e a Análise de Gênero recomendou que a implementação deve, no mínimo, ser sensível ao gênero, o que contribui para o avanço da igualdade de gênero e, em alguns aspectos, transformadora de gênero, o que desafia a distribuição de recursos e a alocação de tarefas entre homens e mulheres. (Para mais informações sobre o Continuum de Integração de Gênero veja a Orientação da TNC para Integração da Equidade de Gênero na Conservação).
As mulheres de Wen defenderam a separação dos membros do Comitê de Monitoramento Ambiental dos Conselhos de Wen. Elas descreveram ser-lhes negada a agência em assuntos públicos, incluindo situações em que lhes foi permitido participar, mas enfrentaram oposição coordenada dos homens através da votação em bloco nos Conselhos Wen. Outras tentativas de afirmação de poder foram respondidas com recriminação e retaliação por parte dos homens.
Os Conselhos de Wen concordaram com um protocolo onde a TNC supervisionará os Comitês de Monitoramento Ambiental, fornecendo assistência técnica e selecionando membros entre as lâminas dos indicados reunidos pelas comunidades. O grupo de mulheres Wen, Wenza, insiste que seja incluído um mandato de representação equilibrada de gênero, mas os Conselhos de Wen rejeitam a proposta.
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Um punhado de locais de teste estão planejados dentro da Área de Manejo da Conservação. A FrostLock elabora um protocolo de relatório sob o qual a TNC irá monitorar os locais de teste, e os resultados serão compartilhados somente com a FrostLock. Ele afirma que estes locais em particular não têm impacto sobre o Wen e não precisam envolvê-los. A TNC pode concordar?
Não. A afirmação Wen é que todo o Wend é seu território indígena ancestral. Mesmo sem tomar uma posição firme sobre essa reivindicação, a TNC não deve agir de forma inconsistente com ela. Para a TNC, concordar em tratar a terra como totalmente fora da preocupação do Wen não apoiaria sua autodeterminação.
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A participação nos Comitês de Monitoramento Ambiental locais se torna um ponto de inflamação. Os Conselhos se sentem desconfortáveis por terem renunciado ao poder de controlar os orçamentos dos Comitês, especialmente a contratação e aquisição. Eles começam a tentar exercer influência sobre os Comitês usando as linhas tradicionais de autoridade dos Acampamentos. Os Conselhos também pedem à TNC para compartilhar as lâminas dos indicados antes de fazer uma seleção, mesmo que isso não fizesse parte do protocolo. Os Conselhos dizem que estão melhor posicionados para selecionar os membros mais qualificados, dado seu conhecimento das comunidades. A TNC deve atender ao pedido dos Conselhos?
Muitos princípios precisam ser equilibrados nesta situação. A TNC deve tentar equilibrá-los em colaboração com a Wen, ao mesmo tempo em que assume a responsabilidade por nossas próprias ações e padrões. O respeito à Autodeterminação expressa pelos Conselhos Wen é importante, mas o processo que foi criado, com a aprovação dos Conselhos, tem requisitos independentes de Equidade e Inclusão. A TNC deve um dever de Boa Fé primordial a toda a comunidade Wen. Compartilhar as lâminas dos nomeados com os Conselhos pode fazer sentido se não for proibido pelo protocolo e permitir que a TNC obtenha o benefício do conhecimento e da perspicácia dos Conselhos. Mas a TNC não deve se desviar do protocolo. Se um conflito irreconciliável persistir, a TNC deve propor uma reavaliação do processo sob um novo processo FPIC transparente e completo.
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Conforme a TNC analisa os indicados, os machos indicados parecem mais qualificados com base em uma experiência anterior de liderança comunitária mais extensa e mais familiaridade com a terra e a vida selvagem, muito dela derivada da experiência de caça, uma prática exclusivamente masculina. A TNC pode favorecer as mulheres nomeadas apesar desta lacuna de experiência?
Sim. Equidade e Inclusão são princípios centrais do trabalho da TNC, e o processo de seleção para os Comitês de Monitoramento Ambiental pode ser visto no contexto do acordo dos Conselhos de Wen e outras partes interessadas de que a equidade de gênero era um problema e que a iniciativa deveria ser sensível ao gênero ou transformadora de gênero, sempre que possível.
Notavelmente, tanto a experiência anterior de liderança quanto a experiência derivada da caça estão fundamentadas no gênero na sociedade Wen. A confiança nestes fatores entrincheiraria os privilégios de gênero em uma nova estrutura, os Comitês de Monitoramento Ambiental, perpetuando e, sem dúvida, agravando as preocupações com a eqüidade de gênero. A comunicação aberta e a transparência em torno das mulheres indicadas é uma oportunidade de construir confiança e aprendizado mútuo para a TNC e para a Wen.
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Mulheres de várias comunidades dizem ao pessoal da TNC que não se candidatarão a membro do Comitê a menos que os Comitês sejam majoritários, pois acreditam que os homens votarão em bloco e que sua participação nos Comitês não valerá a pena. A TNC pode concordar em fazer com que os Comitês de Monitoramento Ambiental sejam mulheres majoritárias para encorajar as mulheres indicadas a darem um passo adiante?
Este cenário é difícil. Os Conselhos de Wen concordaram que a equidade de gênero era um problema e que a iniciativa deveria ser responsiva ao gênero ou transformadora, mas também rejeitaram a idéia de cotas fixas de gênero. Se a TNC concorda com as cotas agora, isso entra em conflito com nosso compromisso de respeitar a autoridade do IPLC. Entretanto, foram os Conselhos somente para homens que votaram pela rejeição da proposta de representação de gênero.
A TNC deve tentar evitar uma abordagem de ganho/perda de soma zero e buscar soluções mais inclusivas com os Conselhos, como criar salvaguardas para incentivar a participação das mulheres ou levantar novamente a questão da representação de gênero com mais foco nos objetivos subjacentes.
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Os Comitês de Monitoramento Ambiental estão lá, em parte, para avaliar reclamações sobre impactos ambientais, tais como problemas de qualidade da água, e encaminhá-las à FrostLock e TNC. A FrostLock estabelece uma linha telefônica direta para melhorar o monitoramento. Um ano depois, a TNC ouve que a FrostLock está enviando representantes para investigar diretamente as reclamações das pessoas que telefonam para a linha direta e, em alguns casos, tomando medidas como a instalação de filtros de água e o pagamento de compensação se a pessoa que telefona assinar um acordo de não-divulgação. O que a TNC deve fazer, se alguma coisa?
A TNC precisa intervir. Embora não seja diretamente responsável pelas ações da FrostLock, a TNC está vinculada à iniciativa como um todo.
Devemos usar nossa influência para mitigar quaisquer questões de implementação que sejam contrárias aos Princípios e Salvaguardas. Os acordos de não divulgação neste contexto são suspeitos do ponto de vista dos direitos humanos porque podem perpetuar abusos, e exigir que os IPLCs assinem acordos de não divulgação em troca de benefícios é contrário aos princípios de Responsabilização e Transparência.
Mas mesmo que a FrostLock tenha removido essa exigência, seu envolvimento direto com as pessoas que telefonam para a linha direta contorna a autoridade dos Comitês de Monitoramento Ambiental. O engajamento direto também poderia impactar a qualidade da coleta de dados e do monitoramento e resultar na ocultação ou representação incorreta de um problema maior. Para apoiar a autodeterminação do IPLC, a TNC deve apoiar os Comitês no desafio do engajamento direto da FrostLock com as pessoas que telefonam para a linha direta e propor alternativas mais equitativas. Retornar ao Módulo de Resolução de Conflitos para mais informações.
medida que a iniciativa de estabilização permafrost começa a funcionar, a equipe TNC realiza uma revisão da documentação de acordo com o Guia, avaliando o que a equipe tem coletado ao longo do processo. O arquivo de documentação contém:
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Esta é uma nova equipe de projeto, e eles estão ansiosos para saber se seu arquivo de documentação é adequado. Onde poderia ser mais forte?
O arquivo da equipe pode ser melhorado, mas é adequado e reflete esforços diligentes para documentar uma relação relativamente bem estabelecida com a Wen. Para muitos projetos onde o IPLC tem menos capacidade administrativa ou técnica, o arquivo pode ser consideravelmente mais fino e depender principalmente das notas e memorandos do TNC documentando processos e acordos orais.
Algumas áreas onde o arquivo poderia ser mais forte:
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A FrostLock tem mantido seu próprio arquivo sobre o projeto e a consulta. Na cerimônia de assinatura, a FrostLock orgulhosamente entrega aos Conselhos uma série bem preparada de 34 fichários com relatórios, atas e transcrições, dizendo que eles são um recurso histórico inestimável. Então a FrostLock pede aos líderes Wen que assinem uma declaração reconhecendo os volumes como o "registro oficial do processo". A TNC deve ter alguma preocupação?
Sim. Primeiro, os princípios de Tomada de Decisão Informada e da Boa Fé Superior pesam contra a busca de assinaturas do IPLC ou outra aprovação de documentos ou materiais com os quais o IPLC não está familiarizado em profundidade e em detalhes. Pedir à Wen que aprove um documento que eles não revisaram é como pedir-lhes que assinem um contrato em uma língua estrangeira. Em segundo lugar, se vai haver um registro oficial do processo, o Wen deve ter envolvimento ou propriedade sobre o processo de criação do mesmo.
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A FrostLock disse a seus investidores que as avaliações técnicas concordam sobre a probabilidade de sucesso de sua tecnologia de estabilização. As avaliações técnicas, divulgadas durante a consulta, não contradizem isto, mas apenas dificilmente: Os avaliadores colocam as probabilidades de sucesso em 51%. A FrostLock não quer que as avaliações sejam incluídas no registro público porque elas contêm informações proprietárias. Quando a questão da probabilidade de sucesso surgiu durante a consulta, a Wen disse que eles ainda apoiariam a iniciativa mesmo que houvesse apenas uma pequena chance de sucesso. A TNC pode concordar com o pedido da FrostLock para limitar o registro?
O pedido da FrostLock pode não ser o ideal, mas não parece ser profundamente problemático. A transparência é uma parte importante da Accountability, e a proteção razoável de informações proprietárias não é inconsistente com isso. A FrostLock não parece enganar os investidores, e seu relacionamento com seus investidores não é uma responsabilidade da TNC ou da Wen. Os Wen aparentemente têm as informações sobre a probabilidade de sucesso que precisam para tomar sua decisão.
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O mesmo que acima, mas a informação que a FrostLock quer excluir do registro é sobre os produtos químicos proprietários que estão sendo usados na perfuração e estabilização. Vários dos produtos químicos são novos e ainda estão sendo testados. Trata-se de um pedido de exclusão legítimo?
Esta exclusão pode ser vista como prejudicando a eficácia do registro público.
As batalhas de políticas públicas estão em curso em todo o mundo pelo direito do público de conhecer o conteúdo de produtos químicos utilizados para fracionar. Um objetivo de um registro público seria permitir que o Wen e outras partes interessadas revisitem a tomada de decisões à luz de novas informações - como pode surgir de testes em andamento. A TNC e a Wen deveriam tentar encontrar soluções que protejam informações legítimas de propriedade, mas que também acomodem o propósito da documentação. Talvez seja necessária uma exceção para revelar os produtos químicos somente a um grupo seleto de pesquisadores.
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Os Conselhos dizem à TNC que não têm capacidade de fazer nada com o registro, como compartilhá-lo com as comunidades. Eles apenas planejam mantê-lo em arquivo na sede do Conselho. Então, vai?
A TNC também não vive em um mundo de recursos ilimitados, mas a equipe pode orçar formas de tornar o registro acessível, como um site de arquivos, carregar documentos-chave e vídeos de sessão, ou escrever uma página que resume o processo. Se o processo de consulta fosse histórico e envolvesse a coleta de histórias de Wen, o estabelecimento de expectativas e a audição de compromissos da FrostLock e da TNC, poderia haver muitas razões para que os detentores de direitos e as partes interessadas quisessem revisitar o processo. Ter tudo prontamente disponível também serve à prática de aprendizado contínuo.
A iniciativa de estabilização permafrost está operacional há três anos, e os dados iniciais sobre a estabilização são promissores. Algumas reclamações sobre o ruído da construção passaram, mas não há evidências de problemas ambientais.
Ocorreram os seguintes desenvolvimentos:
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Dado todo o investimento da FrostLock, os anciãos de Wen estão se perguntando se é apropriado retirar sua concessão de consentimento para a iniciativa de estabilização permafrost, ou se já é tarde demais. Não há nada que eles possam fazer agora em relação à sua insatisfação?
Por um lado, o respeito à Autodeterminação não significa que a Wen não possa ser responsabilizada por seus compromissos. Mas pode ser injusto segurar o Wen com demasiada severidade às conseqüências que eles não poderiam ter previsto, especialmente quando o impacto sobre a autodeterminação é profundo.
Em resposta, a TNC poderia se recusar a apoiar a revogação do consentimento, mas ainda assim apoiar o direito da Wen de revogar o consentimento e arcar com as conseqüências, se eles disserem que isso é essencial para sua autodeterminação. Situações como esta refletem uma lacuna no processo de consulta e na educação comunitária necessária para a tomada de decisão informada. Talvez a questão do consentimento possa ser posta de lado para resolver os problemas subjacentes que levam à insatisfação. O sentimento de "nós o faríamos de forma diferente" pode se referir a aspectos específicos da implementação que podem ser tratados, ou mudanças que alguns membros da comunidade desejam, mas não se sentem capacitados a pedir. A TNC deve considerar uma nova rodada de consultas para identificar problemas e trabalhar com a FrostLock para honrar um forte processo FPIC, que inclui iteração contínua, particularmente quando surgem novas informações ou mudanças.
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O protocolo de monitoramento da TNC observa a crescente disparidade de gênero nos Comitês de Gestão Ambiental, mas acrescenta que a única ferramenta à disposição da TNC, a nomeação de autoridade, não teve sucesso. E embora a TNC tenha ouvido falar sobre as repercussões do enfoque de gênero para os membros dos Comitês nos Acampamentos, nenhum dado confirma isto. Além disso, as disputas intra-comunitárias estão além do escopo da autoridade da TNC para monitorar, muito menos para interferir. Esta é uma avaliação apropriada?
Não. Mais investigação é necessária. As alegações refletem os impactos dos Comitês de Gestão Ambiental sobre os direitos humanos e, portanto, a iniciativa de estabilização do permafrost. Isto requer uma resposta exatamente como os impactos ambientais o fariam.
As mulheres Wen procuraram assistência externa no passado, e a comunidade Wen como um todo concordou que a disparidade de gênero é uma questão, que os Conselhos de todos os homens até concordaram em abordar durante a implementação. Ainda assim, dado que os rumores de assédio, discriminação e violência baseada em gênero persistem, a TNC deve fazer um esforço extra para obter informações, inclusive através da consulta à Orientação da TNC para Integração da Equidade de Gênero na Conservação, e deve procurar parceiros com experiência. O fundamento crítico e o dever de todas as salvaguardas é não fazer mal algum.
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Se o governo da Albia foi pressionado sobre a questão do turismo na zona quente e não cede, a situação está fora das mãos da TNC?
A TNC não deve lavar nossas mãos de responsabilidade por esta situação. O turismo da zona quente é uma conseqüência direta da iniciativa de estabilização do permafrost (ver UNDRIP, Artigo 12, que protege o direito de privacidade aos locais religiosos e culturais). Mas este impacto era impossível de prever. Mesmo que nem a FrostLock nem a TNC tenham o poder de proibir o turismo, ambas deveriam usar alavancagem e recursos para mitigar o problema. Programas informativos poderiam ser criados para educar os turistas sobre o respeito à privacidade da Wen, ou uma exposição ou museu de zonas quentes poderia ser construído longe dos locais de celebração.
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A organização Wen designada para assumir o gerenciamento da Área de Manejo de Conservação da TNC está paralisada. Ninguém foi contratado, não há planos em andamento - e a organização pode não estar pronta até a marca de cinco anos. Um funcionário da TNC sugere que a equipe não tenha pressa em empurrar a organização, pois isso permitirá à TNC estender nosso gerenciamento das atividades de conservação, tais como os rebanhos de renas Wendbok. Isto é aceitável, uma vez que a TNC não tem nenhuma obrigação concreta de fazer nada para apoiar o desenvolvimento da organização Wen?
A TNC pode não ser obrigada pelo Acordo de Iniciativa a ajudar a organização Wen a se formar, mas a Boa Fé e o Respeito pela Autodeterminação podem exigir mais de nós. Assumir responsabilidade pela Área de Manejo de Conservação pode ser parte integrante da conclusão da Wen de que a iniciativa de estabilização permafrost foi consistente com sua autodeterminação.
Para a TNC olhar para o outro lado, ao mesmo tempo em que reforça as disposições que favorece, poderia levar Wen a desconfiar da TNC e a desiludir-se com a iniciativa geral. A preocupação da TNC com os rebanhos Wendbok é legítima, mas isso pode ser perseguido de forma mais transparente e colaborativa.