Hemos creado una narrativa sobre un territorio europeo imaginario, Wenland, donde el pueblo Wen se enfrenta a muchos de los impactos comunes de los legados y realidades actuales del colonialismo sobre los Pueblos Indígenas y Comunidades Locales (IPLC), incluyendo el desplazamiento, la dispersión cultural y las disputas territoriales. En el siguiente estudio de caso, imaginamos varios escenarios que el personal de las ETN podría encontrar en su trabajo con los pueblos indígenas y las comunidades locales, los gobiernos nacionales y las empresas privadas, y cada escenario está vinculado a un módulo en particular, para proporcionar ejemplos concretos e incitar a la reflexión en relación con los conceptos de los módulos. A través de estos escenarios, animamos a nuestro personal a pensar en profundidad, a comprometerse con los matices, a desafiar sus prejuicios individuales, a impulsar la inclusión y el compromiso generalizados, y a centrarse en los pueblos indígenas y las comunidades locales como los administradores de la tierra mejor informados, a medida que trabajamos para encontrar soluciones sostenibles que funcionen para todos. Como siempre, nos basamos en los nueve Principios y Salvaguardias para imaginar estos escenarios y qué hacer en cada uno de ellos.
Consejos
Los consejos le dirigen a recursos y conceptos de Nature Conservancy relacionados con el contenido del módulo.
Recursos
Hemos recopilado recursos y herramientas de otras organizaciones que trabajan en enfoques de la conservación basados en los derechos humanos. El personal puede consultar estos recursos para profundizar en su conocimiento y aprender continuamente.
Cuestiones clave
Algunas cuestiones o preguntas clave pueden surgir en nuestro trabajo con los pueblos indígenas y las comunidades locales. Hemos destacado algunas de estas cuestiones para que el personal pueda prepararse para estos temas.
Plantillas
Las plantillas proporcionan puntos de partida y guías para los distintos procesos descritos en los módulos. Descargue los archivos PDF de las plantillas para imprimirlos y utilizarlos sin conexión.
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Listasdecomprobación
Las listas de comprobación ofrecen una forma simplificada pero completa de saber si se han completado todas las actividades de un módulo.
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Documentación para salvar
Es importante documentar nuestro trabajo, pero puede resultar difícil saber por dónde empezar. Este apéndice ofrece ejemplos de documentación a recopilar a lo largo de una iniciativa.
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TNC's Global Conservation in Partnership with Indigenous Peoples and Local Communities Team:
Allison Martin
allison_martin@tnc.org
Equipo Global de Diversidad, Equidad e Inclusión de TNC:
Laurel Chun
lchun@tnc.org
Equipo jurídico mundial de TNC:
JohnnyWilson
jwilson@tnc.org
Portal web de la Oficina de Ética y Cumplimiento y Línea de Ayuda de TNC:
nature.org/tnchelpline
(disponible en varios idiomas)
Línea de ayuda 24/7:
Teléfono: (800) 461-9330 (EE.UU.)
Texto: 571-458-1739 (EE.UU.)
Consulte nature.org/tnchelpline para conocer los números de teléfono locales en todo el mundo
Wenland es una inmensa isla subártica. El estado europeo de Albian reclamó Wenland como posesión territorial durante el periodo de expansión de Albian en el siglo XVII.
Históricamente, el pueblo wen era nómada, y sus tierras tradicionales se extienden por Europa desde tiempos prerromanos. A finales del siglo XIX, durante el auge del nacionalismo intolerante en toda Europa, los wen fueron reasentados a la fuerza en Wenlandia. Se asentaron en la parte sur de la isla, pero cuando los inmigrantes albianos empezaron a viajar a la costa sur de Wenland y a establecerse allí, el pueblo wen fue empujado constantemente hacia el norte, a la región de permafrost, conocida como Wend.
En 1934, el gobierno albanés emitió una proclamación que declaraba Wend como patria wen. Financió el desarrollo del autogobierno wen, pero el Parlamento nunca ratificó la proclamación. El gobierno albanés moderno no reconoce la legalidad de la proclamación, quizás espoleado por los ciudadanos albaneses, la mayoría de los cuales se oponen ferozmente a la idea de una patria wen. Nadie ha interferido activamente en la ocupación y el uso que los wen hacen del Wend, por lo que la mayoría de los wen se abstienen de hacer comentarios y evitan el tema.
En la década de 1970, las compañías petroleras iniciaron operaciones extractivas en alta mar sin consultar con los wen. Muchos trabajadores albianos emigraron hacia el norte y hoy las mayores ciudades de Wend son mitad albianas y mitad wen. Estas ciudades tienen economías y lugares de trabajo integrados, pero persisten la segregación social y las tensiones étnicas. Hay algunos pueblos más pequeños exclusivamente wen repartidos por todo Wend.
Existen tres grupos sociales y lineales Wen distintos: Wenna, Wenebe y Wennec. Colectivamente, se llaman Camps, en alusión a los campamentos que construyeron cuando llegaron por primera vez a Wend a finales del siglo XIX. En la actualidad, los campamentos de Wenna y Wenebe se asientan en grandes ciudades, mientras que Wennec se compone principalmente de pequeñas aldeas más autónomas. Los tres campamentos suelen cooperar, pero a veces han desarrollado rivalidades. Los campamentos Wen hablan diferentes dialectos del wenés, aunque todos hablan también albiano. Los pueblos wennec son los que menos dominan el albiano, mientras que los wenna y los wenebe lo hacen con fluidez.
Una cosa que todos los wen tienen en común es que se definen a sí mismos por su supervivencia en Wend y su conexión con él. Recitan cómo innumerables pueblos llegaron a Wend a lo largo de los milenios, pero sólo los wen escucharon a la tierra y aprendieron a vivir con ella en armonía. Los wen poseen un profundo conocimiento del paisaje y se han comprometido a protegerlo.
Asimismo, se han comprometido a proteger su cultura, incluida su lengua, su vestimenta tradicional y sus ceremonias. Una celebración estival reúne a los wen de los tres campamentos en lugares sagrados de Wend durante un mes de festivales, inmersión cultural y consultas entre campamentos.
Los wen mantienen sus propias instituciones de autogobierno, pero son ciudadanos de Albian y están sujetos a la jurisdicción del gobierno territorial de Wenland.
A diferencia del escenario 1, TNC tiene una gran oficina en una ciudad del sur de Wenland y una pequeña oficina en un pueblo del norte de Wen, donde hay tres personas de etnia wen en plantilla. TNC ha ayudado a las comunidades Wennec cercanas a su oficina del norte a financiar y gestionar numerosos proyectos de conservación y desarrollo comunitario a lo largo de los años. No hemos trabajado mucho con los otros dos pueblos wen.
1
Como en el Escenario 1, el equipo de TNC está considerando actividades programáticas en torno a un antiguo proyecto de servidumbre para el cual no se realizó un proceso de CLPI. La idea de iniciar actividades alrededor de la servidumbre ha surgido informalmente varias veces en conversaciones con contactos de Wen, y todos parecen estar a favor. En este escenario, ¿sigue siendo necesario un proceso de CLPI más amplio?
Es posible que TNC no necesite abordar inmediatamente la falta de CLPI en cada proyecto heredado; sin embargo, modificar, ampliar o revisar un proyecto puede desencadenar esa necesidad. Dado que el CLPI es una herramienta tan poderosa para la construcción de relaciones, TNC no debería rehuir explorarlo. No está claro si el campamento Wennec sería capaz de autorizar un mayor desarrollo del proyecto sin la participación de los otros campamentos o de una autoridad Wen más amplia. Un proceso abierto de CLPI respondería a esta pregunta y ayudaría a TNC a crear confianza y relaciones también con los campamentos Wenna y Wenebe.
2
El Campamento Wennec quiere la ayuda de TNC para desarrollar un programa de gestión de la manada de Wendbok, un reno de gran importancia cultural. En el pasado, los wendboks eran un alimento básico en la dieta de los wen, pero la superpoblación se ha convertido en un problema en algunas regiones donde cada vez menos jóvenes wen se dedican a la caza.
El hecho de que la acción propuesta afecte a una manada migratoria significa que es más probable que un plan de gestión afecte también a los demás campamentos wen. Y se justifica una investigación y una consulta adicionales para garantizar que se tiene en cuenta a todos los wen en la toma de decisiones.
3
Siguiendo con lo anterior, cuando TNC pide iniciar un amplio proceso de consulta sobre los Wendbok, los líderes Wennec se oponen firmemente, diciendo que hay consideraciones políticas que TNC no entendería. También afirman que un principio básico del autogobierno Wen es que las comunidades individuales controlan las decisiones locales sobre el uso de la tierra y los recursos, y esta autoridad se extiende a los rebaños migratorios.
Este escenario introduce tensiones relacionadas con el principio de Respeto a la Autodeterminación, que insta a la TNC a respetar la propia interpretación de los Wennec sobre su autoridad dentro de la sociedad Wen más amplia. Sin ninguna prueba clara de que esta interpretación sea problemática, la TNC probablemente debería respetar el proceso de los Wennec. Al mismo tiempo, la TNC debería hacer saber a los wennec que consultará a las autoridades wenna y wenebe, ya que la TNC tiene el deber de respetar la autodeterminación del pueblo wen en su conjunto. La TNC debería estar preparada para casos difíciles en los que respetar la decisión de una comunidad podría socavar la autodeterminación de otra o de la comunidad en general.
4
Los wennec siguen adelante con su programa de gestión de rebaños. Los especialistas en fauna salvaje de TNC que examinan su plan inicial se muestran consternados, diciendo que no tiene en cuenta los datos sobre todo el ecosistema. Los Wen que trabajan en TNC dicen a sus colegas que todo esto es probablemente un intento de los peces gordos locales de eludir las restricciones de los permisos de caza de Wenland, a las que los Wen se oponen desde hace tiempo. ¿Puede TNC adoptar una postura contraria al programa o al menos a su precipitada aplicación?
La TNC no tiene autoridad para decidir qué es lo mejor para los wen. En su lugar, el personal debe deferir a la autoridad de los Wen para ejercer su autodeterminación. El hecho de que el plan del campamento wennec no satisfaga inmediatamente los ideales o expectativas de la TNC no es razón para apartarse del Respeto a la Autodeterminación, aunque puede llevar a una discusión con el campamento y a una oferta de ayuda.
En cualquier relación con un IPLC, hay muchas cosas que TNC probablemente no ve; en este caso, el plan del campamento Wennec puede basarse en conocimientos indígenas sobre la manada y el ecosistema que no figuran en los documentos del plan. El hecho de que TNC cuente con personal de la etnia wen no niega que sea una organización ajena a ella. Sin embargo, los compromisos de TNC con la toma de decisiones informada, la consulta significativa y la inclusión podrían llevar a TNC a abogar por un mayor debate sobre el plan de gestión de la manada, siempre que lo haga respetando el derecho último del campamento a decidir por sí mismo.
La mayoría de los wen viven y trabajan junto a la población albiana en la sociedad de Wenland bajo el gobierno territorial de Wenland y el gobierno nacional albiano, pero el autogobierno wen persiste hasta cierto punto. Los tres campamentos wen ocupan zonas que se solapan parcialmente, y cada uno de ellos mantiene un Consejo de Campamento casi ejecutivo.
1
Siguiendo con el punto 6 del escenario "Crisis del permafrost", TNC está trabajando ahora con los tres Consejos Wen para acordar un Plan de Compromiso. Los Consejos Wenebe y Wennec discrepan vehementemente sobre el grado de consulta necesario. Ambos Consejos reconocen que ninguno es superior y que las decisiones que afectan a los Wen sólo pueden tomarse por consenso. Pasan tres meses y el desacuerdo persiste. FrostLock se plantea abandonar su proyecto de Wenland, algo que ninguno de los dos Consejos desea. ¿Puede TNC ajustar su participación para presionar a los Consejos para que se pongan de acuerdo?
La verdad simple pero profunda es que el trabajo del TNC con las instituciones de los pueblos indígenas y las comunidades locales debe perseverar incluso cuando las cosas son difíciles o frustrantes. Las verdaderas relaciones de colaboración y el respeto por la autodeterminación no dependen de que las cosas vayan según lo planeado. Los equipos del TNC tienen que convivir con procedimientos de gobernanza de los pueblos indígenas y las comunidades locales que pueden resultarnos frustrantes o contraproducentes, pero tenemos que trabajar de acuerdo con las normas y expectativas del sistema. Que el TNC pueda aumentar la incidencia e intentar presionar a los Consejos con fines legítimos dependerá de las reglas y expectativas de Wen, pero esto debe perseguirse en el espíritu de la Libre Elección y la tolerancia cero a la coerción.
2
En respuesta al desacuerdo, FrostLock sugiere que TNC debería trabajar con FrostLock en un Plan B para llevar a cabo un proceso de CLPI exclusivamente con el gobierno albiano, señalando que los Consejos Wen son "sólo consultivos de todos modos". ¿Puede TNC considerar esta sugerencia?
Independientemente de la autoridad que los Consejos Wen ejerzan actualmente en virtud de la legislación albanesa, la libre determinación y el autogobierno indígenas son compromisos más amplios y globales que la TNC respeta y defiende. La TNC debería aprovechar cualquier oportunidad para apoyar la libre determinación indígena, incluso si existe una base discutible para no hacerlo.
3
Mientras trabaja con los Consejos Wen, TNC es contactada por un grupo escindido de los Wen, Wenza, que tiene una larga lista de quejas sobre los Consejos. Wenza afirma que su voz no será escuchada en el proceso de consulta dirigido por el Consejo que se está planeando. ¿Tiene TNC la obligación de escuchar a Wenza? ¿Y si los Consejos dicen a TNC que no preste atención a Wenza? Si TNC les escucha y cree que Wenza tiene un punto de vista legítimo y distinto que no se incluirá de otro modo en el proceso de consulta, ¿tiene TNC la obligación de tomar medidas para incluirles?
El TNC debe adherirse a las normas y expectativas de las instituciones establecidas del IPLC, y no podemos decidir cómo deben funcionar las instituciones del IPLC. Al mismo tiempo, debemos respetar los Principios y Salvaguardias. Dependiendo de las circunstancias, los principios de Equidad e Inclusión y de Toma de Decisiones Informada pueden justificar que se anime a los Consejos a incluir a Wenza, o que se proponga un proceso para que se escuchen sus opiniones. Cualquier acción de este tipo debe llevarse a cabo al servicio de la autodeterminación, tal y como se recoge en las instituciones y procesos establecidos de Wen.
4
Igual que el anterior, salvo que Wenza es un grupo de mujeres wen que llevan años luchando por un mayor reconocimiento e influencia frente a lo que consideran prácticas discriminatorias promulgadas por los Consejos, dominados por hombres.
Se trata de una situación difícil, pero no inusual. Los principios de Equidad e Inclusión exigen algún esfuerzo de intervención. Dada la existencia de problemas de equidad de género y el impacto que la masiva iniciativa FrostLock podría tener en el autogobierno y la cultura Wen, el género debería considerarse una cuestión clave. Debería realizarse un análisis colaborativo utilizando la Guía para integrar la equidad de género en la conservación de TNC. La participación de TNC se sitúa dentro de un continuo de atención a la equidad de género -desde los enfoques ciegos al género, que a menudo perpetúan prácticas discriminatorias arraigadas, hasta los enfoques equilibrados, -sensibles, -responsivos y -transformativos en materia de género. El TNC no tiene poder para dictar un enfoque a los Consejos Wen, pero el personal debe supervisar la equidad de género y determinar si se cumple el principio de equidad antes de proceder con cualquier iniciativa.
5
Igual que lo anterior, excepto que (a) los Consejos no excluyen a las mujeres de las sesiones informativas, sólo de tener voto final; (b) el TNC se entera de las afirmaciones de que la mayoría de las mujeres Wen se oponen a la agenda de Wenza; y (c) el TNC oye tanto de hombres como de mujeres que las mujeres Wen tienen una voz fuerte en la toma de decisiones a través de costumbres familiares y privilegios culturales.
Este escenario sólo pretende ilustrar lo matizadas y difíciles que pueden ser estas situaciones. Las prácticas culturales no son necesariamente discriminatorias sólo porque no encajen perfectamente en la norma antidiscriminatoria tal y como la entienden ciertas sociedades. Por otra parte, a veces se utilizan palabras como "matiz" e incluso el concepto de relativismo cultural para sostener modelos de privilegio problemáticos. Esto subraya aún más la importancia de aplicar los principios de equidad e inclusión en un enfoque culturalmente receptivo.
Persisten las dudas sobre FrostLock y su tecnología, pero los Consejos de Wen afirman que darán su consentimiento.
1
Los líderes de los Consejos Wen indican que pueden dar su consentimiento al proyecto sin votación popular. ¿Debería la TNC presionar para que se siga un proceso diferente?
A falta de algún problema muy claro, la TNC debería remitirse a los consejos wen en cuanto al alcance de su autoridad para hablar en nombre de los wen. No obstante, es posible que TNC quiera revisar el grado de participación de la comunidad en el proceso de consulta. La aprobación de esta iniciativa es una decisión importante, y los wen tienen una estructura social compleja y parcialmente dividida. ¿Se han tenido en cuenta los principios de inclusión y toma de decisiones informada en los tres campamentos? ¿Se ha protegido la salvaguarda del Derecho a Negar el Consentimiento? Si persisten las preocupaciones, puede ser útil solicitar un mayor proceso o indicaciones más amplias del apoyo de la comunidad.
2
Igual que arriba, pero los dirigentes del Consejo admiten cándidamente que no quieren presentar esto directamente a la gente de Wen, que temerá el proyecto. "Este es un momento para el liderazgo", dicen. ¿Debe ahora el TNC presionar para que el proceso sea diferente?
Este escenario agudiza el dilema, pero se aplica el mismo análisis. Debe respetarse la autodeterminación de los Wen expresada a través de sus instituciones establecidas. La decisión sobre qué asuntos deben someterse al voto popular frente a la determinación de los representantes es una decisión constitucional que todas las sociedades adoptan de distintas maneras. Imponer una visión ajena de lo que es necesario iría en contra de la autodeterminación. Dicho esto, el TNC podría utilizar legítimamente cualquier influencia que tenga dentro del proceso para abogar por una mayor consulta y una toma de decisiones más informada, sin dejar de respetar la autodeterminación.
3
Los Consejos Wen afirman que no es necesario ningún documento formal o memorial para expresar el consentimiento. Sin embargo, los servicios jurídicos de TNC y algunos donantes insisten en que se les proporcione algún tipo de documentación antes de sentirse cómodos para seguir adelante con la iniciativa. ¿Debería TNC insistir en algún tipo de documentación de consentimiento?
El TNC debe respetar continuamente la autodeterminación. Pero también podemos condicionar nuestra capacidad para seguir participando, asumir compromisos o entregar compromisos de terceros, como la financiación, a nuestras propias necesidades internas, incluida la documentación. Sin embargo, si limitar la participación de la TNC pudiera amenazar el proyecto en su conjunto, esta insistencia podría tener un impacto coercitivo, que debe tenerse en cuenta. La influencia de TNC debe ejercerse en colaboración con los Wen para encontrar una forma de memorialización que sea mutuamente satisfactoria (véase el Módulo de Documentación).
4
FrostLock también quiere dejar constancia del consentimiento y facilita a los Consejos un acuerdo de autorización redactado por sus abogados. FrostLock insiste en que el documento es producto de una revisión exhaustiva por parte del departamento jurídico de FrostLock y que no puede modificarse, y que la empresa no puede seguir adelante hasta que se firme. ¿Debe el TNC apoyar la insistencia de FrostLock en que los Consejos Wen firmen este documento?
Ilustrando las preocupaciones descritas en #3, la posición de FrostLock puede ser coercitiva, no colaborativa e insuficientemente respetuosa con la autodeterminación. TNC debería trabajar con FrostLock para encontrar un enfoque más colaborativo.
5
Como alternativa a lo anterior, al concluir la consulta, los Consejos Wen no han asegurado su apoyo al proyecto, sino que quieren deliberar con sus comunidades constituyentes. Sin embargo, el Gobierno albanés anuncia su apoyo y FrostLock pone fin a la consulta, alegando que ha cumplido los requisitos legales y que no es necesario ningún otro proceso porque los wen no tienen derecho de veto con arreglo a la legislación albanesa. FrostLock también afirma que los wen no han denegado formalmente su consentimiento, simplemente no han tomado una decisión. ¿Puede TNC seguir participando en el proyecto?
TNC debe utilizar su influencia para resistirse a seguir adelante sin el pleno CLPI de los Wen o retirarse si no se alcanza el CLPI. Incluso si TNC no puede cambiar los hechos de la situación, debemos adherirnos a los principios rectores del CLPI, incluido el respeto del Derecho a Negar el Consentimiento. El hecho de que los Wen no hayan denegado formalmente el consentimiento no importa. El derecho a denegar el consentimiento es una salvaguarda esencial, pero el CLPI es un concepto más amplio y afirmativo que no se satisface con una supuesta falta de oposición clara.
6
Como alternativa a lo anterior, los Consejos Wenna y Wennec dan su consentimiento mientras que el Consejo Wenebe se opone enérgicamente. Dado que los wen siempre han funcionado por consenso, no existen tradiciones ni normas que establezcan que prevalezca la mayoría.
La mejor interpretación de esta situación es que revela lagunas y fallos en las salvaguardias de la toma de decisiones informada y la consulta significativa. ¿Por qué discrepan los Consejos? TNC debería inspirarse en el modelo de consenso de Wen y continuar con los procedimientos de consulta y resolución de conflictos hasta alcanzar un consenso.
FrostLock ha convocado a organizaciones de la sociedad civil, organismos gubernamentales nacionales y territoriales de Wenland para celebrar una serie de consultas sobre la posibilidad de desplegar su tecnología en el permafrost de Wenland. FrostLock utilizará su financiación inicial para sufragar la consulta, en la que también se abordarán cuestiones relacionadas con la administración del Área de Gestión de la Conservación que FrostLock está financiando.
1
Al iniciarse el proceso de consulta, surge una división entre los Consejos de Wen, que quieren un proceso exhaustivo sin importar el tiempo que lleve, y FrostLock y los organismos gubernamentales de Albián, más centrados en la eficiencia y el desarrollo económico. ¿Debería la TNC tomar partido por los Consejos de Wen y presionar para que el proceso sea más exhaustivo?
El trabajo en coalición consiste en buscar áreas de coincidencia y basarse en el acuerdo mutuo. El TNC debería esforzarse por lograr una amplia cooperación. Pero habrá momentos en los que sea apropiado tomar partido, especialmente para reflejar el fuerte compromiso institucional del TNC con la autodeterminación indígena. La TNC también debería ser consciente de que los desequilibrios sociales de poder y los legados del colonialismo pueden haber dejado a los wen en una posición de desempoderamiento que requiera una mitigación afirmativa. El escenario refleja una situación en la que TNC debería considerar el uso de nuestra influencia para ayudar a los Consejos a buscar más procesos.
2
A medida que avanza la consulta, aumentan las preocupaciones de TNC. Por ejemplo, FrostLock insiste en que las cuestiones medioambientales son demasiado técnicas para una consulta pública, que debería centrarse únicamente en las repercusiones sociales. A pesar de los recelos iniciales, los Consejos Wen celebran una serie de deliberaciones internas y, en última instancia, deciden que se sienten cómodos con que el proceso avance del modo sugerido por FrostLock. ¿Debería TNC seguir presionando para conseguir un proceso más sólido?
Como se ha señalado, TNC tiene un fuerte compromiso con el proceso, pero ese compromiso está al servicio del principio de Autodeterminación Indígena. Cuando los Consejos han tomado una decisión meditada como ésta, incluso una con la que TNC no está de acuerdo, los compromisos de TNC con la Consulta Significativa y la Toma de Decisiones Informada pueden tener menos peso.
3
A medida que avanza el proceso, el equipo de TNC cree que el proyecto es una muy mala idea debido a: (a) graves riesgos medioambientales que no se están abordando en su totalidad; y (b) riesgos sociales para los Wen, como la influencia en la cultura y el estilo de vida de los pueblos Wennec de una afluencia de trabajadores del proyecto que no son Wen. ¿Puede TNC oponerse al proyecto aunque los Consejos Wen lo aprueben?
Las opiniones y posiciones del TNC son secundarias y de apoyo en lo que respecta a la perspectiva de los wen, que se basa en su derecho a la autodeterminación aunque su punto de vista entre en conflicto con el nuestro. La TNC puede seguir ofreciendo opiniones constructivas a los Wen, pero la medida en que podamos defender un punto de vista sin entrar en conflicto con los principios de Libre Elección y Autodeterminación dependerá de la cuestión concreta. En este escenario, la TNC puede tener una mayor justificación para plantear su oposición, dado que nuestra base está en cuestiones medioambientales y no en opiniones paternalistas sobre lo que es mejor para la cultura wen.
4
Alternativamente, el equipo de TNC se convence de que la tecnología FrostLock es la única vía para hacer frente a esta enorme amenaza climática y proteger la salud del planeta. Los Consejos Wen, sin embargo, se centran en la falta de garantías concretas de empleo para sus comunidades. ¿Podrá TNC apoyar vocalmente el proyecto aunque los Wen no estén convencidos?
El personal del TNC tiene derecho a tener sus propias opiniones, pero debe ser responsable ante las normas y expectativas de las instituciones y culturas Wen. El personal debe actuar siempre al servicio de la autodeterminación indígena, las relaciones de colaboración y la buena fe general. Esto podría significar ejercer cierto grado de moderación aunque la TNC sienta pasión. Pero cuando una relación de colaboración está bien fundamentada y el socio del IPLC está libre de presiones coercitivas, la TNC podría legítimamente tener más espacio para abogar con fuerza sin infringir otros principios.
5
Para cuando el proceso de consulta llega al tema del Área de Gestión de Conservación, los Consejos dicen que confían en TNC, que los Camps están perdiendo interés en el proceso y que TNC debería limitarse a ocuparse de los detalles relativos al plan de conservación, que de todos modos es competencia de TNC. Por supuesto, los Camps votarán al final y así tendrán voz, independientemente de lo que recomiende TNC. ¿Puede TNC hacerse cargo de esta parte del proceso de consulta?
Probablemente no. La TNC puede desempeñar un papel más importante a petición de los Consejos Wen, pero el CLPI debe basarse en la toma de decisiones plenamente informada y en la experiencia de consulta del IPLC. Atajar el proceso puede poner en duda su legitimidad futura, especialmente para algo tan impactante.
Los Wen han dado su consentimiento a la iniciativa de estabilización del permafrost. También les atrae la financiación anual que FrostLock se ha comprometido a aportar para la conservación, aunque FrostLock no ha dado una cifra concreta, sólo una horquilla.
1
Cuando TNC plantea la idea de un Plan de Resolución de Conflictos antes de pasar a la implementación del proyecto, los líderes de Wen dicen que están agotados y que no creen que sea necesario un Plan de Resolución de Conflictos. ¿Debería la TNC seguir adelante sin un Plan de Resolución de Conflictos?
Esto demuestra la importancia de abordar la resolución de conflictos en una fase temprana. Un proceso de consulta complejo puede generar fácilmente frustraciones y conflictos. Contar con un Plan de Resolución de Conflictos podría haber ayudado a aliviar algunas frustraciones. La resolución de conflictos bien estructurada debe abordarse en la consulta y formar parte de una toma de decisiones informada. Pero el respeto de los derechos humanos es un proceso continuo, así que no es demasiado tarde para volcarse en la elaboración de un plan. El TNC debería abogar por una mayor consulta sobre la resolución de conflictos, con el objetivo de llegar a un plan acordado mutuamente. Si los equipos necesitan más tiempo para ello, es aceptable, ya que honra la autodeterminación.
2
Los Consejos Wen están negociando un Plan de Resolución de Conflictos con FrostLock pero insisten en que no necesitan uno que implique a TNC debido al alto nivel de confianza y colaboración que tienen con TNC. ¿Debería TNC estar de acuerdo?
Un plan no debe considerarse un indicio de falta de confianza. Es un método para construir y mantener la confianza, y unas expectativas claras sobre la resolución de conflictos pueden ser necesarias para preservar esa confianza, y servir al principio más amplio de Responsabilidad. Así que, aunque es un bonito cumplido, el TNC debería animar a tener un Plan de Resolución de Conflictos.
3
Las partes han preparado un detallado Plan de Resolución de Conflictos, pero FrostLock afirma que debe ser exclusivo, es decir, que al aceptar el plan, las comunidades Wen renuncian a su derecho a presentar cualquier queja o reclamación ante cualquier otra institución o tribunal. ¿Debería TNC plantear algún problema?
Sí. El TNC debería resistirse a esta propuesta. Nuestro objetivo, respaldado por los principios de Responsabilidad, Equidad e Inclusión, es reforzar y ampliar los derechos, no debilitarlos. Dada la naturaleza del proyecto, no se puede conocer el alcance y la gravedad de los impactos futuros. Un Plan de Resolución de Conflictos proporciona un nivel inicial de consenso sobre cómo abordar los conflictos de forma saludable. No es un mecanismo para limitar la responsabilidad o excluir vías de recurso. La práctica internacional desaconseja firmemente que se incluyan renuncias a las opciones de reparación.
4
Igual que arriba, excepto que FrostLock sólo insiste en que las partes deben agotar los procedimientos establecidos en el Plan de Resolución de Conflictos antes de acceder a otras opciones. ¿Debe el TNC plantear un problema?
Los requisitos de agotamiento también se desaconsejan, pero no se rechazan. Una consideración clave aquí es la libre elección. ¿Comprende plenamente la comunidad Wen el requisito de agotamiento y por qué podría ser útil, por ejemplo, la previsibilidad, la eficiencia, la creación de un registro completo? Si se pide a los Wen que acepten esto sólo porque FrostLock lo quiere, puede que haya que revisar el principio de libre elección.
5
Los Wen dicen que cualquier disputa que no pueda resolverse en la mediación debe someterse a los Consejos de Ancianos Wen para su resolución final y vinculante. Los abogados de FrostLock no permitirán que la empresa se exponga a una responsabilidad desconocida o desconocida y dicen que no pueden seguir adelante. ¿Qué postura debe adoptar TNC?
El TNC debería tener presente el compromiso de apoyar la autodeterminación de los pueblos indígenas y las comunidades locales. Pero ejercer la autodeterminación puede no estar totalmente libre de consecuencias. FrostLock puede tener una necesidad legítima de comprender las consecuencias de un proceso legal o cuasi-legal desconocido, y los Wen pueden no querer poner fin a la iniciativa. El TNC debería explorar formas de trabajar con FrostLock para comprender las implicaciones reales de la jurisdicción del Consejo de Ancianos, y trabajar con los wen para averiguar hasta qué punto es esencial la jurisdicción del Consejo de Ancianos para la autodeterminación de los wen. Una posibilidad podría ser un Plan de Resolución de Conflictos a medida que someta algunas categorías de disputas a los Consejos de Ancianos pero exima a otras.
6
Igual que el anterior, pero un grupo de mujeres de una comunidad Wen se opone, alegando que, dado que los Consejos de Ancianos son exclusivamente masculinos, el mecanismo se utilizará para perjudicar a las mujeres.
Lo ideal sería que durante la consulta se realizara un análisis de género utilizando la Guía para integrar la equidad de género en la conservación de TNC. Ese análisis sería útil en esta etapa para comprender mejor la equidad de género. Puede reflejar cierto consenso dentro de los Wen sobre la naturaleza de la equidad de género y cómo abordarla. TNC no debería imponer ningún valor en el proceso condenando o retirándose de la situación. Por el contrario, la TNC debería esforzarse por comprender y adoptar un enfoque culturalmente receptivo, volviendo a los principios que guiaron el proceso de Aprendizaje y Discusiones Tempranas. Aún así, todos los Principios y Salvaguardas son relevantes para todas las partes del trabajo de la TNC, y puede haber ocasiones en las que la TNC necesite salirse de un proceso que afiance o perpetúe la inequidad o la exclusión.
TNC tiene varias oficinas en Albian continental y en las ciudades albianas de Wenland.
Hemos gestionado y participado en varias iniciativas de conservación del Albián desde finales de los años ochenta. Nuestro único proyecto en el Wend hasta la fecha fue una servidumbre de conservación costera financiada por un donante privado en 1997.
El donante destinó fondos a pagar a una comunidad wenebe para que administrara la tierra y presentara informes anuales. Se desconoce el alcance de la consulta sobre el proyecto. El acuerdo fue firmado supuestamente por un líder wen del que hoy nadie ha oído hablar. No tenemos constancia de informes ni documentación sobre ningún debate, y la financiación se agotó a principios de la década de 2000.
Poco después, el rápido crecimiento de una ciudad cercana, ahora poblada por más trabajadores petroleros albianos y sus familias que Wenebe, llevó a la construcción de un suburbio de cercanías albiano no lejos de la servidumbre.
1
Al equipo de TNC de Wenland le gustaría aumentar las actividades de conservación en el Wend, y tiene muchas ideas, empezando por utilizar la antigua servidumbre como vía de entrada. El equipo sabe que necesita consultar a los wenebe y está deseando escuchar sus opiniones. ¿Hay alguna otra consideración?
El equipo de TNC puede iniciar la investigación y las discusiones tempranas con los Wenebe y debería entablar discusiones con los tres Camps, siguiendo las orientaciones del Módulo de Aprendizaje y Discusiones Tempranas. Sin embargo, si los wen no han buscado activamente nuestra participación, la TNC necesita tener especial cuidado para asegurarse de que la perspectiva de los pueblos indígenas y las comunidades locales y el derecho a la libre determinación estén en el centro del proceso.
TNC debería reconocer que, como gran organización de conservación con sede en Estados Unidos, somos un extraño (véase la sección Cómo utilizar esta guía y cuándo se aplica de la Introducción a esta guía). La identidad y los privilegios de TNC podrían llevar a desplazar prerrogativas que pertenecen a los wen, ya que TNC no tiene raíces profundas en los wend ni conexiones estrechas con el pueblo wen. Antes de llegar y proponer ayudar, un desarrollo más gradual de estas relaciones, no en pos de ninguna iniciativa específica, puede ser más bienvenido y dar mejores resultados.
2
En cuanto a la antigua servidumbre, parece claro que no se llevó a cabo un CLPI en su momento. ¿Necesita TNC llevar a cabo un proceso de CLPI ahora?
El CLPI es una norma en evolución. No es necesariamente erróneo que interacciones anteriores no se adhirieran a una norma que aún no existía. Al mismo tiempo, los Principios y Salvaguardias de TNC, como el Respeto a la Autodeterminación y la Buena Fe Global, miran hacia el futuro y no se satisfacen con defensas técnicas de hechos pasados. Si la servidumbre afecta negativamente al derecho de autodeterminación de los wen, o si persiste el resentimiento por la falta de consulta, puede ser necesario un proceso de CLPI.
3
Un grupo conservacionista local de Albian, Albian Trust, se ha puesto en contacto con TNC para patrocinar la propuesta del Trust de obtener nuevos fondos del gobierno para administrar la tierra y ampliar la servidumbre. ¿Es necesario un proceso de CLPI con los Wen antes de que TNC pueda aceptar?
En este caso, el proyecto heredado se está actualizando y reelaborando. Se aplican normas contemporáneas, así que sí, se necesita un proceso de CLPI.
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La propuesta de Albian Trust describe la servidumbre como situada en territorio gubernamental sin título. Cuando TNC dice que se necesita el CLPI, el Trust responde que los wen no tienen territorio y no son indígenas, ya que llegaron a Wenland al mismo tiempo que los albianos. El Trust señala además que el gobierno albiano ha decretado que los wen no tienen derechos colectivos ni otros derechos especiales sobre la tierra y que TNC debe respetar la legislación nacional. ¿Cómo debe reaccionar TNC?
No corresponde a TNC determinar el estatus indígena del pueblo Wen. Y aunque TNC no puede violar la legislación nacional, podemos mantener nuestros propios compromisos, que incluyen apoyar activamente la autodeterminación indígena. Los wen tienen una profunda relación ancestral con el paisaje a pesar de su llegada relativamente reciente, y han mantenido su cultura y su lengua a pesar de la importante integración con la sociedad albiana. Y lo que es más importante, los wen se consideran indígenas. Así pues, hay muchas razones para que TNC condicione su propia participación al cumplimiento riguroso de los Principios y Salvaguardias de esta Guía.
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Igual que arriba, excepto que en lugar de argumentar en contra del CLPI, Albian Trust acepta de buen grado cualquier proceso que TNC o los Wen consideren necesario. Sin embargo, señala que un suburbio residencial de trabajadores petroleros de Albian es el más próximo a la servidumbre. ¿Debería incluirse el suburbio en el diálogo y el CLPI de los Wen? ¿Tiene el mismo derecho a conceder o denegar el consentimiento que los wen?
A falta de más datos, un suburbio residencial de Albián (construido recientemente y con fines ocupacionales) no parece satisfacer ni siquiera el criterio amplio de profunda conexión con el paisaje que utiliza TNC. Así pues, los residentes de ese suburbio no tendrían el mismo derecho a conceder o denegar el consentimiento que los wen. Dicho esto, el principio de inclusión pesaría a favor de incluir a los residentes del suburbio y a otras partes interesadas en la medida de lo posible, en consulta con los wen como titulares de derechos indígenas.
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Igual que la anterior, pero en lugar de un suburbio de trabajadores del petróleo, la comunidad más cercana es una comuna de jóvenes familias albianas de vuelta a la tierra que se centran en la agricultura sostenible y en vivir según los valores religiosos tradicionales albianos. Creen que Dios guió al pueblo albiano hasta Wenland y consideran que proteger la tierra es un deber sagrado. También consideran que la servidumbre es fundamental para proteger su suministro de agua dulce y su derecho a un medio ambiente sano.
El análisis anterior se mantiene, pero no tiene por qué ser excluyente. En la medida en que la comunidad albiana esté motivada por una conexión genuina con la tierra y considere que sus derechos están entrelazados con ella, su inclusión como parte interesada puede reflejar su relación con la tierra, aunque no ejerza derechos indígenas.
En julio de 2019, un estudio pionero sobre los datos recopilados de una red mundial de sitios de prueba de permafrost confirmó lo que los expertos en clima temían desde hace tiempo: el permafrost en todo el subártico se está descongelando y comienza a liberar cantidades masivas de metano y CO2 almacenados a la atmósfera. Un deshielo rápido podría duplicar la cantidad de CO2 en la atmósfera, y el permafrost descongelado inestable podría desencadenar una erosión masiva y amenazar infraestructuras como carreteras, puentes y edificios en todo el subártico. En agosto de 2019, TNC recibió una importante subvención privada para explorar estrategias de preservación y mitigación del permafrost.
Unos meses después, FrostLock, una empresa de tecnología del permafrost, se acerca a TNC con una idea. FrostLock ha desarrollado y patentado el uso de tecnología de fracturación hidráulica y mezclas de gas líquido patentadas para estabilizar el permafrost a gran escala. En sus comunicados de prensa, FrostLock hace alarde de su financiación con capital riesgo, de la contratación de los mejores geólogos del mundo especializados en permafrost y del mínimo impacto ambiental de su tecnología, que, según afirman, no sólo podría salvar el planeta, sino generar decenas de miles de puestos de trabajo. FrostLock propone utilizar el Wend para probar su tecnología y se compromete a compensar el mínimo impacto ambiental financiando un Área de Gestión de la Conservación que abarcaría la mayor parte del Wend sin explotar. FrostLock acepta un proceso de CLPI, que financiará, pero quiere acercarse a los wen de la mano de TNC, porque los wen confían en TNC.
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Antes de que Frostlock se ponga en contacto con TNC, queremos hablar con los Wen sobre la utilización de la subvención para la conservación del permafrost que recibimos del donante privado. ¿Puede TNC iniciar las conversaciones aunque los Wen no hayan planteado la cuestión?
Sí. TNC puede perseguir nuestra propia agenda de conservación siempre y cuando sigamos los Principios y Salvaguardas. La precaución recomendada por esta Guía no debe ser leída como un desaliento para que TNC ofrezca nuestros servicios. A menudo, la capacidad de TNC para asegurar la financiación del trabajo de conservación es una contribución clave que aportamos a una relación con un IPLC. Iniciar las discusiones puede requerir un cuidado extra para asegurar que cualquier esfuerzo sea consistente con el ejercicio de autodeterminación de los Wen. El hecho importante es que, de acuerdo con el principio de Compromiso Previo y Relaciones de Colaboración, TNC no está llevando un plan completamente desarrollado a los Wen para su aprobación, sino que está iniciando una discusión.
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En cuanto a la propuesta de FrostLock, ¿puede o debe TNC negociar ciertas condiciones de cooperación, como la extensión de la zona de gestión de la conservación, antes de aceptar acercarse a los Wen?
Un proceso transparente y en varias fases puede ser apropiado, empezando por informar a Wen de la propuesta de FrostLock y buscar orientación sobre cómo proceder.
El principio de compromiso previo desaconseja negociar con FrostLock antes de debatir con Wen. La razón es que tener una discusión con FrostLock conlleva el riesgo de tomar decisiones sobre la iniciativa antes de incorporar las perspectivas de IPLC. TNC debe dejar claro en las discusiones con los Wen que aún no hemos examinado la iniciativa con FrostLock, y mucho menos respaldado la propuesta.
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¿Debería TNC limitarse a comunicar a los Wen la propuesta de FrostLock y dejar la negociación en manos de los dirigentes Wen? ¿Y si al equipo de TNC le preocupa la capacidad práctica de Wen para negociar equitativamente con FrostLock?
TNC debe tener cuidado. Incluso la entrega de una propuesta podría interpretarse como un respaldo. Y aunque TNC debería escudriñar la base de nuestra preocupación por la capacidad negociadora de los wen, habrá circunstancias en las que dicha preocupación esté justificada. Este proyecto podría tener importantes repercusiones sobre los wen y su tierra; como tal, su derecho a la autodeterminación se activa en su nivel más alto, junto con el principio subyacente del CLPI. La TNC no puede usurpar el papel de los wen ni socavar su autodeterminación, pero el respeto de los derechos de los wen podría requerir un enfoque más comprometido.
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El diálogo inicial con los líderes wen muestra que no les gusta la idea y que quieren que se les deje en paz. ¿Debe TNC seguir adelante con las consultas? ¿Y si TNC cree firmemente que la tecnología de FrostLock es la única esperanza para evitar las catastróficas emisiones de CO2 y metano que podrían destruir todos los esfuerzos climáticos anteriores?
Cierto grado de promoción es apropiado, y puede resultar tentador basarse en el principio de toma de decisiones informada para justificar que se obligue a los wen a realizar más consultas para educarles sobre la importancia de la iniciativa. Pero ni el principio de libre elección ni el derecho de los wen a la autodeterminación se ven beneficiados si se les obliga a participar en procesos no deseados. El equilibrio dependerá de las circunstancias. El personal de TNC debe estar preparado para dejar de lado incluso nuestros compromisos organizativos más firmes con el fin de respetar los Principios y Salvaguardias, especialmente la Libre Determinación Indígena.
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Igual que en el caso anterior, pero TNC tiene conocimiento de varios activistas climáticos de Wen comprometidos que están intentando convencer a los Consejos de Wen para que vean las cosas de otra manera. ¿Cambia esto el análisis?
Los puntos de vista contradictorios dentro de la comunidad podrían justificar algún esfuerzo para apoyar procesos que garanticen que se escuchan todos los puntos de vista. Pero esto debe hacerse a través de las instituciones y procesos del CLPI. Si las instituciones de Wen no se han pronunciado claramente, puede haber más espacio para trabajar junto a los miembros de la comunidad que comparten los puntos de vista de la TNC. Para preservar la Buena Fe General, la TNC debe tener cuidado de evitar sembrar el conflicto en una comunidad o Campamento apoyando a un grupo sobre otro(véase el escenario hipotético del Autogobierno Wen).
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Como alternativa a lo anterior, los dirigentes wennec a los que TNC se dirige para entablar un diálogo inicial sobre la propuesta de FrostLock se muestran rápida y firmemente interesados e inician conversaciones sobre futuras reuniones y consultas. Poco después, los dirigentes del campamento Wenebe envían una ardiente carta a TNC diciendo que tienen autoridad para hablar en nombre de los Wen sobre cualquier proceso de consulta. ¿Qué hace ahora TNC?
Tras recibir la carta de Wenebe, TNC debería ralentizar su trabajo sobre el fondo de la propuesta y volver a plantearse la cuestión de cómo nos comprometemos con los Wen. Cuando dispongamos de un plan de compromiso, podremos reanudar el trabajo sobre la propuesta.
Situaciones como ésta son la razón por la que la Guía recomienda establecer un Plan de Compromiso lo antes posible. La elección de con quién hablar suele estar cargada de implicaciones que los de fuera no entienden. TNC debería haber investigado lo suficiente como para saber que debe iniciar el diálogo con los tres campos simultáneamente.
La iniciativa de estabilización del permafrost sigue adelante. FrostLock pondrá en marcha 25 emplazamientos de prueba de estabilización del permafrost en el extremo norte. La iniciativa incluye la financiación de Comités de Vigilancia Medioambiental para controlar la calidad del agua y otros posibles efectos adversos en las poblaciones cercanas a los lugares de prueba, que son casi exclusivamente wen. En consulta con los wen, una zona despoblada de 800.000 acres ha sido designada Área de Gestión de la Conservación. TNC la supervisará durante los cinco primeros años, y transferirá la gestión a una nueva organización wen financiada por la iniciativa al final de ese periodo, o cuando la nueva organización esté preparada.
Durante la consulta se realizó un análisis de género. Todos, tanto los grupos de mujeres wen como los consejos wen, coincidieron en que las mujeres estaban tradicionalmente desprovistas de poder en la sociedad wen, especialmente en lo relativo a la toma de decisiones colectivas.
La iniciativa FrostLock requiere una amplia participación de las comunidades Wen, y el Análisis de Género recomendó que la aplicación fuera, como mínimo, sensible al género, lo que contribuye al avance de la igualdad de género, y, en algunos aspectos, transformadora del género, lo que cuestiona la distribución de recursos y la asignación de funciones entre hombres y mujeres. (Para más información sobre el continuo de integración de género, véase la Guía de TNC para integrar la equidad de género en la conservación).
Las mujeres wen abogaron por separar la pertenencia al Comité de Supervisión Medioambiental de los Consejos Wen. Describieron cómo se les negaba la participación en los asuntos públicos, incluidas situaciones en las que se les permitía participar pero se enfrentaban a la oposición coordinada de los hombres mediante votaciones en bloque en los Consejos Wen. Otros intentos de hacer valer su poder han sido respondidos con recriminaciones y represalias por parte de los hombres.
Los Consejos Wen acordaron un protocolo según el cual la TNC supervisará los Comités de Vigilancia Medioambiental prestándoles asistencia técnica y seleccionando a sus miembros a partir de listas de candidatos elaboradas por las comunidades. El grupo de mujeres Wen, Wenza, insiste en que se incluya un mandato de representación equilibrada de hombres y mujeres, pero los Consejos Wen rechazan la propuesta.
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Se ha previsto un puñado de lugares de prueba dentro del Área de Gestión de la Conservación. FrostLock redacta un protocolo de información según el cual TNC supervisará los lugares de prueba y los resultados se compartirán únicamente con FrostLock. Afirma que estos lugares concretos no afectan a los Wen y no es necesario que participen. ¿Está de acuerdo TNC?
No. La reivindicación de los wen es que todo Wend es su territorio indígena ancestral. Incluso sin adoptar una posición firme sobre esa reivindicación, la TNC no debería actuar de forma incoherente con ella. Si la TNC aceptara tratar la tierra como algo totalmente ajeno a los wen, no apoyaría su autodeterminación.
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La pertenencia a los comités locales de seguimiento medioambiental se convierte en un punto álgido. Los Consejos se sienten incómodos por haber cedido el poder de controlar los presupuestos de los Comités, especialmente la contratación y las adquisiciones. Empiezan a intentar ejercer su influencia sobre los comités utilizando las líneas de autoridad tradicionales de Campamento. Los Consejos también piden al TNC que comparta las listas de candidatos antes de hacer una selección, a pesar de que esto no formaba parte del protocolo. Los Consejos afirman que están mejor situados para seleccionar a los miembros más cualificados, dado su conocimiento de las comunidades. ¿Debe TNC acceder a la petición de los Consejos?
En esta situación hay que equilibrar muchos principios. La TNC debe intentar equilibrarlos en colaboración con los Wen, al tiempo que asume la responsabilidad de sus propias acciones y normas. El respeto a la autodeterminación expresado por los Consejos Wen es importante, pero el proceso que se ha creado, con la aprobación de los Consejos, tiene requisitos independientes de Equidad e Inclusión. El TNC tiene un deber de buena fe general para con toda la comunidad Wen. Compartir las listas de candidatos con los Consejos podría tener sentido si no está prohibido por el protocolo y permitiría al TNC beneficiarse del conocimiento y la perspicacia de los Consejos. Pero TNC no debería desviarse del protocolo. Si persiste un conflicto irreconciliable, TNC debería proponer la reevaluación del proceso bajo un nuevo proceso de CLPI transparente y exhaustivo.
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A medida que TNC revisa a los nominados, los hombres parecen estar más cualificados debido a su mayor experiencia previa en liderazgo comunitario y a su mayor familiaridad con la tierra y la vida salvaje, en gran parte derivada de su experiencia en la caza, una práctica exclusivamente masculina. ¿Puede TNC favorecer a las mujeres nominadas a pesar de esta diferencia de experiencia?
Sí. La equidad y la inclusión son principios fundamentales del trabajo de TNC, y el proceso de selección de los Comités de Monitoreo Ambiental puede verse en el contexto del acuerdo de los Consejos de Wen y otras partes interesadas de que la equidad de género era un problema y que la iniciativa debía ser sensible al género o transformadora del género en la medida de lo posible.
En particular, tanto la experiencia previa de liderazgo como la derivada de la caza se basan en el género en la sociedad de Wen. Confiar en estos factores afianzaría los privilegios de género en una nueva estructura, los Comités de Vigilancia Ambiental, perpetuando y posiblemente empeorando los problemas de equidad de género. La comunicación abierta y la transparencia en torno a las mujeres nominadas es una oportunidad para generar confianza y aprendizaje mutuo entre TNC y los wen.
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Las mujeres de varias comunidades dicen al personal de TNC que no se nominarán a sí mismas para formar parte de los Comités a menos que éstos sean mayoritariamente femeninos, porque creen que los hombres votarán en bloque y que su participación en los Comités no merecerá la pena. ¿Puede TNC acordar que los Comités de Vigilancia Ambiental sean mayoritariamente femeninos para animar a las mujeres a presentarse como candidatas?
Este escenario es difícil. Los Consejos Wen estuvieron de acuerdo en que la equidad de género era un problema y que la iniciativa debía ser sensible al género o transformadora, pero también rechazaron la idea de cuotas de género fijas. Si el TNC acuerda cuotas ahora, eso entra en conflicto con nuestro compromiso de respetar la autoridad del IPLC. Sin embargo, los Consejos exclusivamente masculinos fueron los que votaron a favor de rechazar la propuesta de representación de género.
El TNC debería tratar de evitar un enfoque de suma cero ganador/perdedor y buscar soluciones más inclusivas con los Consejos, como crear salvaguardias para fomentar la participación de las mujeres o volver a plantear la cuestión de la representación de género centrándose más en los objetivos subyacentes.
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Los Comités de Seguimiento Medioambiental están ahí, en parte, para evaluar las quejas sobre impactos medioambientales, como problemas de calidad del agua, y transmitirlas a FrostLock y TNC. FrostLock crea una línea telefónica directa para mejorar el seguimiento. Al cabo de un año, TNC se entera de que FrostLock envía representantes a investigar directamente las quejas de los usuarios de la línea y, en algunos casos, toma medidas como la instalación de filtros de agua y el pago de indemnizaciones si el usuario firma un acuerdo de confidencialidad. ¿Qué debería hacer el TNC, si es que debería hacer algo?
El TNC debe intervenir. Aunque no es directamente responsable de las acciones de FrostLock, TNC está vinculada a la iniciativa en su conjunto.
Debemos utilizar nuestra influencia para mitigar cualquier problema de aplicación que sea contrario a los Principios y Salvaguardias. Los acuerdos de confidencialidad en este contexto son sospechosos desde el punto de vista de los derechos humanos porque pueden perpetuar los abusos, y exigir a los pueblos indígenas y las comunidades locales que firmen acuerdos de confidencialidad a cambio de beneficios es contrario a los principios de rendición de cuentas y transparencia.
Pero incluso si FrostLock suprimiera ese requisito, su compromiso directo con las personas que llaman a la línea de atención telefónica burla la autoridad de los Comités de Vigilancia Medioambiental. El compromiso directo también podría afectar a la calidad de la recopilación de datos y la supervisión y dar lugar a la ocultación o tergiversación de un problema mayor. Para apoyar la autodeterminación de los pueblos indígenas y las comunidades locales, el TNC debería apoyar a los Comités en el cuestionamiento de la participación directa de FrostLock con las personas que llaman a la línea directa y proponer alternativas más equitativas. Volver al Módulo de Resolución de Conflictos para más información.
A medida que la iniciativa de estabilización del permafrost se pone en marcha, el equipo del TNC realiza una revisión de la documentación según la Guía, evaluando lo que el equipo ha ido recopilando a lo largo del proceso. El archivo de documentación contiene:
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Se trata de un nuevo equipo de proyecto que desea saber si su archivo de documentación es adecuado. ¿En qué podría ser más sólido?
El expediente del equipo podría mejorarse, pero es adecuado y refleja esfuerzos diligentes para documentar una relación relativamente bien establecida con los Wen. Para muchos proyectos en los que el IPLC tiene menos capacidad administrativa o técnica, el archivo puede ser considerablemente más delgado y basarse principalmente en notas y memorandos del CTN que documentan procesos y acuerdos orales.
Algunas áreas en las que el expediente podría ser más sólido:
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FrostLock ha mantenido su propio archivo sobre el proyecto y la consulta. En la ceremonia de la firma, FrostLock entrega con orgullo a los Consejos una serie de 34 carpetas pulcramente preparadas con informes, actas y transcripciones, afirmando que son un recurso histórico inestimable. A continuación, FrostLock pide a los líderes de los Wen que firmen una declaración reconociendo que los volúmenes son el "registro oficial de los procedimientos". ¿Debería preocuparse el TNC?
Sí. En primer lugar, los principios de toma de decisiones informada y de buena fe general pesan en contra de solicitar la firma u otro tipo de aprobación por parte del CLPI de documentos o materiales con los que el CLPI no está familiarizado en profundidad y en detalle. Pedir a los Wen que aprueben un documento que no han revisado es como pedirles que firmen un contrato en un idioma extranjero. En segundo lugar, si va a haber un registro oficial de los procedimientos, los Wen deberían participar en el proceso de creación del mismo o ser sus propietarios.
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FrostLock dijo a sus inversores que las evaluaciones técnicas coinciden en la probabilidad de éxito de su tecnología de estabilización. Las evaluaciones técnicas, divulgadas durante la consulta, no lo contradicen, pero apenas: Los evaluadores cifran la probabilidad de éxito en un 51%. FrostLock no quiere que las evaluaciones se incluyan en el registro público porque contienen información sujeta a derechos de propiedad. Cuando se planteó la cuestión de la probabilidad de éxito durante la consulta, los Wen dijeron que seguirían apoyando la iniciativa aunque las probabilidades de éxito fueran escasas. ¿Puede TNC acceder a la petición de FrostLock de limitar el registro?
Puede que la petición de FrostLock no sea ideal, pero no parece profundamente problemática. La transparencia es una parte importante de la rendición de cuentas, y una protección razonable de la información privada no es incompatible con ello. FrostLock no parece estar engañando a los inversores, y su relación con ellos no es responsabilidad de TNC ni de los Wen. Al parecer, los Wen disponen de la información sobre probabilidades de éxito que necesitan para tomar su decisión.
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Igual que en el caso anterior, pero la información que FrostLock quiere que se excluya del expediente es la relativa a los productos químicos patentados que se utilizan en la perforación y la estabilización. Varios de los productos químicos son nuevos y aún se están probando. ¿Se trata de una solicitud de exclusión legítima?
Podría considerarse que esta exclusión socava la eficacia del registro público.
En todo el mundo se libran batallas políticas sobre el derecho del público a conocer el contenido de los productos químicos utilizados en la fracturación hidráulica. Uno de los objetivos de un registro público sería permitir al Wen y a otras partes interesadas revisar la toma de decisiones a la luz de nueva información, como la que pueda surgir de las pruebas en curso. La TNC y los Wen deberían intentar encontrar soluciones que protejan la información legítima de propiedad, pero que también tengan en cuenta el propósito de la documentación. Tal vez se justifique una excepción para revelar los productos químicos sólo a un grupo selecto de investigadores.
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Los Consejos dicen a TNC que no tienen capacidad para hacer nada con el expediente, como compartirlo con las comunidades. Sólo piensan archivarlo en la sede del Consejo. ¿Y entonces?
TNC tampoco vive en un mundo de recursos ilimitados, pero el equipo podría presupuestar formas de hacer accesible el registro, como un sitio web de archivo, subir documentos clave y vídeos de las sesiones, o escribir una página que resuma el proceso. Si el proceso de consulta fue histórico e implicó recopilar historias de Wen, establecer expectativas y escuchar los compromisos de FrostLock y TNC, podría haber muchas razones por las que los titulares de derechos y las partes interesadas quisieran volver a visitar el proceso. Tener todo a mano también sirve para la práctica del aprendizaje continuo.
La iniciativa de estabilización del permafrost lleva funcionando tres años, y los datos iniciales sobre la estabilización son prometedores. Han llegado algunas quejas sobre el ruido de la construcción, pero no hay pruebas de problemas medioambientales.
Se han producido los siguientes acontecimientos:
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Dada toda la inversión realizada por FrostLock, los ancianos de Wen se preguntan si es apropiado retirar su consentimiento a la iniciativa de estabilización del permafrost, o si ya es demasiado tarde. ¿No pueden hacer nada para expresar su descontento?
Por un lado, el respeto de la autodeterminación no significa que no se pueda exigir a los wen que cumplan sus compromisos. Pero puede ser injusto hacer que los Wen sean demasiado estrictos con las consecuencias que no podrían haber previsto, especialmente cuando el impacto sobre la autodeterminación es profundo.
En respuesta, la TNC podría negarse a apoyar la revocación del consentimiento, pero seguir apoyando el derecho de los wen a revocarlo y asumir las consecuencias, si dicen que es esencial para su autodeterminación. Situaciones como ésta reflejan una laguna en el proceso de consulta y en la educación comunitaria necesaria para la toma de decisiones informada. Quizá pueda dejarse de lado la cuestión del consentimiento para resolver los problemas subyacentes que provocan el descontento. El sentimiento de "lo haríamos de otra manera" podría referirse a aspectos concretos de la aplicación que pueden abordarse, o a cambios que algunos miembros de la comunidad desean pero no se sienten capacitados para pedir. TNC debería considerar una nueva ronda de consultas para identificar los problemas, y trabajar con FrostLock para respetar un sólido proceso de CLPI, que incluya la iteración continua, en particular cuando surja nueva información o cambios.
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El protocolo de seguimiento de TNC señala la creciente disparidad de género en los Comités de Gestión Medioambiental, pero añade que la única herramienta a disposición de TNC, la autoridad de nombramiento, no ha tenido éxito. Y aunque TNC ha oído historias preocupantes sobre las repercusiones del enfoque de igualdad de género para los miembros del Comité en los Campamentos, no hay datos que lo confirmen. Además, las disputas intracomunitarias están fuera del alcance de la autoridad del TNC para supervisarlas, y mucho menos para interferir en ellas. ¿Es ésta una valoración adecuada?
Se necesita más investigación. Las alegaciones reflejan impactos sobre los derechos humanos de los Comités de Gestión Medioambiental y, por tanto, de la iniciativa de estabilización del permafrost. Esto requiere una respuesta al igual que lo harían los impactos medioambientales.
Las mujeres wen han buscado ayuda externa en el pasado, y la comunidad wen en su conjunto ha acordado que la disparidad de género es un problema, que los Consejos exclusivamente masculinos incluso acordaron abordar durante la implementación. Aún así, dado que persisten los rumores de acoso, discriminación y violencia de género, TNC debería hacer un esfuerzo adicional para obtener información, incluso consultando la Guía de TNC para integrar la equidad de género en la conservación, y debería buscar socios con experiencia. El fundamento fundamental y el deber de todas las salvaguardias es no hacer daño.
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Si se ha presionado al gobierno albanés sobre la cuestión del turismo en las zonas calientes y éste no cede, ¿está la situación fuera del alcance de TNC?
La TNC no debe lavarse las manos ante esta situación. El turismo de zonas calientes es una consecuencia directa de la iniciativa de estabilización del permafrost (véase UNDRIP, Artículo 12, que protege el derecho a la intimidad de los lugares religiosos y culturales). Pero este impacto era imposible de prever. Aunque ni FrostLock ni TNC tienen poder para prohibir el turismo, ambas deberían utilizar su influencia y sus recursos para mitigar el problema. Podrían crearse programas informativos para educar a los turistas en el respeto a la intimidad de los Wen, o podría construirse una exposición o museo de la zona caliente lejos de los lugares de celebración.
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La organización Wen designada para hacerse cargo de la gestión del Área de Gestión de la Conservación de TNC se ha estancado. No se ha contratado a nadie, no hay planes y es posible que la organización no esté preparada para el plazo de cinco años. Un empleado de TNC sugiere que el equipo no tenga prisa por impulsar la organización, ya que permitirá a TNC ampliar nuestra gestión de las actividades de conservación, como los rebaños de renos Wendbok. ¿Es esto aceptable, ya que TNC no tiene ninguna obligación concreta de hacer nada para apoyar el desarrollo de la organización de Wen?
TNC podría no estar obligada por el Acuerdo de Iniciativa a ayudar a la organización Wen a formarse, pero la Buena Fe y el Respeto por la Autodeterminación pueden requerir más de nosotros. Asumir la responsabilidad del Área de Gestión de la Conservación puede ser esencial para que los wen lleguen a la conclusión de que la iniciativa de estabilización del permafrost es coherente con su autodeterminación.
Que la TNC mire hacia otro lado, mientras aplica las disposiciones que favorece, podría llevar a Wen a desconfiar de la TNC y a desilusionarse con la iniciativa en general. La preocupación de TNC por los rebaños wendbok es legítima, pero puede perseguirse de forma más transparente y colaborativa.